加強(qiáng)依法行政　推進(jìn)上海學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展

加強(qiáng)依法行政　推進(jìn)上海學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展

  上海學(xué)前教育的發(fā)展得益于上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的良好發(fā)展環(huán)境，以及市民對學(xué)前教育認(rèn)識、需求的不斷提高，上海學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，也推進(jìn)了學(xué)前教育從規(guī)模建設(shè)向內(nèi)涵發(fā)展的進(jìn)程。近年來，隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，建立一個責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府已成為政府管理工作的重心，為此，上海市教委在推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展，完善學(xué)前教育的法制建設(shè)方面做了如下幾方面的工作。

　　一、推進(jìn)學(xué)前教育改革，促進(jìn)多樣化服務(wù)體系的構(gòu)建和內(nèi)涵發(fā)展

　　（一）推進(jìn)0-6歲托幼一體化管理體制改革。

　　1999年市政府頒布了《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等九部門關(guān)于推進(jìn)上海市0-6歲學(xué)前教育管理體制改革若干意見的通知》，初步形成了0-6歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)的管理一體化格局，實現(xiàn)依法管理、結(jié)構(gòu)合理、投資高效和運行機(jī)制科學(xué)有序發(fā)展的局面。主要體現(xiàn)為：

　　1、確立了托與幼統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。各區(qū)縣地方政府與教育主管部門確立了整體、系統(tǒng)的托幼一體化管理理念，開始關(guān)注本區(qū)域兒童自出生開始的動態(tài)情況，整體考慮托與幼、正規(guī)教育與非正規(guī)指導(dǎo)服務(wù)共同推進(jìn)的發(fā)展策略。
　　2、初步理順了托幼一體化的管理體制。形成了由市區(qū)教育行政部門主管0-6歲的學(xué)前教育工作，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健工作，計劃、建設(shè)、財政、物價等相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體系。各區(qū)縣政府職能部門依托區(qū)縣政府托幼領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)域推進(jìn)托幼事業(yè)整體發(fā)展等重大問題上進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)各相關(guān)部門、條與塊間的工作。
　　3、優(yōu)化資源配置。本市托幼機(jī)構(gòu)房產(chǎn)資源、人力資源已逐漸得到融通，逐步緩解了托幼機(jī)構(gòu)教職人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。同時，采用新建的托幼配套資源聯(lián)體建設(shè)的方法，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模，提高了托幼配套資源的使用效益，學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源不斷得到擴(kuò)大。

　?。ǘ?gòu)建0-3歲早期服務(wù)體系。

　　1、以課題為抓手推進(jìn)早期教育。本市以開展國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“十五”重點課題《0-3歲嬰幼兒早期關(guān)心和發(fā)展的研究》為抓手，促進(jìn)0-3歲早期教育工作的深入開展。確立長寧、盧灣、楊浦、虹口、徐匯、嘉定、青浦等7個區(qū)縣為試點區(qū)，近30家幼兒園為試點園，各試點區(qū)、園依托社會各方力量在構(gòu)建0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作管理網(wǎng)絡(luò)等方面開展了卓有成效的實踐探索。目前，試點成果已擴(kuò)大至寶山、浦東新區(qū)、靜安、及黃浦等區(qū)。課題以研究方式組織專家開展對3歲前嬰幼兒身心發(fā)展特點和成長規(guī)律的研究，探索建立適合嬰幼兒成長的教養(yǎng)環(huán)境，制訂并出臺了《0－3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》，并由市教委、市衛(wèi)生局、市民政局、市編委、市計生委、市婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見》，對科學(xué)育兒指導(dǎo)的目標(biāo)、形式、內(nèi)容、管理及運行機(jī)制等提出了要求，有力地推進(jìn)了上海市普及科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的開展。

　　2、擴(kuò)大學(xué)前教育的服務(wù)內(nèi)涵，探索0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)的服務(wù)體系。一方面，各區(qū)縣教育部門發(fā)揮主管的職能，建立3歲前在園在托兒童保教研究指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高托班的保教質(zhì)量；另一方面，各試點區(qū)縣成立了具有管理、指導(dǎo)和服務(wù)功能的“0-3歲早期教育指導(dǎo)中心”，拓展托幼園所面向社區(qū)指導(dǎo)家長開展家庭教育的服務(wù)功能，以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體，設(shè)立親子教育指導(dǎo)站，為3歲前散居兒童及家長提供指導(dǎo)服務(wù)，將區(qū)域內(nèi)每一個兒童的發(fā)展納入視線范圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理與政策引導(dǎo)，動員社會各方面多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

　　本市學(xué)前教育多元投資辦園的格局已基本形成。本市托幼機(jī)構(gòu)中，社會力量舉辦的約占42%，在園所兒童占到了36%。據(jù)對2002年全市