幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)探討：建立保障機(jī)制 促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)探討：建立保障機(jī)制 促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)探討：建立保障機(jī)制 促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展
 
 
建立保障機(jī)制 落實(shí)教師待遇 促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展
 
幾年來，城陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持下，認(rèn)真貫徹國(guó)家兩個(gè)教育法規(guī)和國(guó)辦發(fā)13號(hào)《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以兒童體、智、德、美全面發(fā)展為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，使全區(qū)學(xué)前教育得以健康、持續(xù)、快速發(fā)展。我區(qū)曾先后被評(píng)為“青島市學(xué)前教育先進(jìn)單位”、“山東省學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)”等稱號(hào)。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為學(xué)前教育快速發(fā)展建立保障機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)前教育作為整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和提高全民素質(zhì)的奠基工程，越來越受到全社會(huì)的關(guān)注和重視。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化考核，以有力的監(jiān)控措施保證各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處

　　幾年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹全國(guó)、省、市教育工作會(huì)議精神，把辦好學(xué)前教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)納入了議事日程。在“十五”規(guī)劃中，圍繞“教育思想現(xiàn)代化、辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化、園所管理規(guī)范化、師資結(jié)構(gòu)合理化、幼兒素質(zhì)優(yōu)良化”的總體目標(biāo)，明確提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育。為全面落實(shí)工作目標(biāo)，切實(shí)加大監(jiān)控和督導(dǎo)力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的實(shí)施意見》、《學(xué)前教育管理督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《城陽(yáng)區(qū)關(guān)于學(xué)前教育人事制度改革的意見》等配套文件，并將學(xué)前教育發(fā)展情況納入街道年度“雙千分”考核，為全區(qū)學(xué)前教育的健康發(fā)展提供了有力保障。

　
　（二）明確責(zé)任，分級(jí)管理，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各級(jí)辦園積極性

　　幾年來，我區(qū)堅(jiān)持“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)投資”的發(fā)展思路，明確區(qū)、街道、村三級(jí)辦園責(zé)任目標(biāo)：即區(qū)政府負(fù)責(zé)辦好區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園，各街道辦事處負(fù)責(zé)辦好街道中心幼兒園，各村負(fù)責(zé)辦好村級(jí)幼兒園，逐步形成了以實(shí)驗(yàn)、示范園為龍頭，以集體辦園為骨干，個(gè)體辦園為補(bǔ)充的多種形式并存的辦園體制。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措上除了積極發(fā)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人捐資助學(xué)外，還作出明確規(guī)定，街道辦事處負(fù)責(zé)籌措幼兒教師的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，辦園單位負(fù)責(zé)園所建設(shè)投資和購(gòu)置大中型設(shè)備，幼兒園負(fù)責(zé)解決日常辦公經(jīng)費(fèi)、幼兒教師工資補(bǔ)貼及小型教玩具購(gòu)置。辦園責(zé)任的落實(shí)，資金渠道的暢通，為園所高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展提供了可能。幾年來，全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園7處，擴(kuò)建、改建幼兒園20余處，投入資金約5000余萬元。目前，全區(qū)市級(jí)一類以上幼兒園占幼兒園總數(shù)的60%，省級(jí)示范、市級(jí)示范幼兒園達(dá)16%。今年全區(qū)又有14處幼兒園申報(bào)市級(jí)示范幼兒園，形成了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛 圍，有效推動(dòng)了全區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

　?。ㄈ┱{(diào)整布局，提高效益，努力構(gòu)架學(xué)前教育良好的辦園格局

　　為了提高學(xué)前教育的整體水平，提升每所幼兒園的辦園層次，合理配置、使用教育資源，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致力于教育發(fā)展，我區(qū)制定并下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的實(shí)施意見》，對(duì)幼兒園的規(guī)模及設(shè)學(xué)布局提出了具體要求，各街道均按要求制定了三年計(jì)劃和五年規(guī)劃，使布局調(diào)整與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育發(fā)展緊密結(jié)合，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。為鼓勵(lì)規(guī)模辦園，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，分班過渡”的辦法，通過分段撤并、強(qiáng)弱聯(lián)辦、限制升類以及充分利用中小學(xué)閑置校舍等有效措施，使這項(xiàng)工作得到快速進(jìn)展。城陽(yáng)街道由原來的34處，撤并到現(xiàn)在的20處。惜福鎮(zhèn)街道由原來的23處撤并到現(xiàn)在的9處。目前，全區(qū)集體辦幼兒園由1998年的193處調(diào)整到現(xiàn)在的126處。布局調(diào)整工作的順利進(jìn)行，為園所分類定級(jí)提供了廣闊的空間。

　
　二、深化改革，優(yōu)化師資，為學(xué)前教育健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　學(xué)前教育人事制度改革，是理順學(xué)前教育管理體制，提高辦園質(zhì)量的重要途徑。解決農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，優(yōu)化和穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，一直是我區(qū)致力研究和解決的重要問題。2000年，我區(qū)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于深化學(xué)前教育人事制度改革的實(shí)施意見》，就幼兒教師資格復(fù)審、管理機(jī)制和應(yīng)享受的待遇等問題作了明確規(guī)定，并在全區(qū)推開了學(xué)前教育人事制度改革。

　?。ㄒ唬?shí)施改革，優(yōu)化隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效的用人機(jī)制

　　為確保改革實(shí)效，我區(qū)組成了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，首先在河套街道進(jìn)行了試點(diǎn)。為確保評(píng)審、確認(rèn)的一貫性、公平性和真實(shí)性，對(duì)全區(qū)符合條件的899名幼兒教師統(tǒng)一進(jìn)行了理論考試、技能技巧考試及平日工作成績(jī)?cè)u(píng)定，有799人經(jīng)考核評(píng)定為合格幼兒教師。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行園長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和教職工聘用合同制，做到優(yōu)中選優(yōu)、能人上崗、行家當(dāng)家，使一大批有能力、懂業(yè)務(wù)的教師走上了園長(zhǎng)崗位。2000年12月區(qū)政府正式出臺(tái)了《城陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育人事制度改革意見》，該意見進(jìn)一步明確了改革的范圍及條件，詳細(xì)規(guī)定了幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工全員聘用合同制、崗位考評(píng)制和績(jī)效工資制等要求，同時(shí)對(duì)農(nóng)村幼兒 教師的準(zhǔn)入也做了明確規(guī)定“今后招聘幼兒教師，年齡需在23周歲以下，原則上從幼兒師范畢業(yè)生中招聘，并經(jīng)街道教委辦面試和技能技巧考試，擇優(yōu)錄用，試用期為一年。試用期滿，經(jīng)區(qū)教體局考核和資格審查合格，方能簽定聘用合同，享受合格農(nóng)村教師待遇”。

　　本次改革，一次性辭退了45周歲以上的老教師和資格復(fù)審不合格教師100名。近兩年又新招100余名年輕教師，優(yōu)化了師資隊(duì)伍。通過改革，進(jìn)一步打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗”，增強(qiáng)了教職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作積極性，完善了能者上、平者讓、庸者下的選人用人機(jī)制。保教質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，在2002年新一輪幼兒園分類定級(jí)活動(dòng)中，我區(qū)有51處幼兒園順利通過市級(jí)一類幼兒園驗(yàn)收，2003年有10幼兒園通過市級(jí)示范幼兒園驗(yàn)收，2處通過省級(jí)示范幼兒園驗(yàn)收。

　?。ǘ?qiáng)化措施，落實(shí)待遇，為學(xué)前教育提供隊(duì)伍保證

　　改革的目的在于更好地落實(shí)農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，為學(xué)前教育提供隊(duì)伍保證。在改革的過程中始終把落實(shí)和提高農(nóng)村幼兒教師的工資待遇作為主要內(nèi)容來落實(shí)。文件規(guī)定：被聘用的農(nóng)村幼兒教師，比照上年本鎮(zhèn)“三提五統(tǒng)”確定的農(nóng)民人均收入的2倍核發(fā)工資，從鎮(zhèn)教育費(fèi)附加中支付70%（教育費(fèi)附加取消后各街道從財(cái)政列支），從園所收費(fèi)中支付30%。二是為簽訂聘用合同的幼師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)（從2000年7月1日起）。鎮(zhèn)教委辦統(tǒng)一到區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，以上年本鎮(zhèn)農(nóng)村幼師月工資的28%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，單位負(fù)責(zé)20%，從鎮(zhèn)教育費(fèi)附加支付，個(gè)人負(fù)責(zé)8%，由鎮(zhèn)教委辦代扣代繳。投險(xiǎn)基數(shù)，不得低于當(dāng)年青島市社會(huì)平均工資的60%。并為年滿45歲以上的農(nóng)村幼兒 教師辦理離崗，一次性發(fā)給生活補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)為“月工資×教齡”；為不合格的教師發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)為教齡不滿10年的發(fā)5個(gè)月工資，教齡超過10年的發(fā)8個(gè)月的工資，鎮(zhèn)、村各負(fù)擔(dān)50%。鎮(zhèn)財(cái)政在非常困難的情況下，劃撥專項(xiàng)資金46.3萬元用于安置離崗教師。

　　幾年來，為確保農(nóng)村幼兒教師的工資待遇得到落實(shí)，促進(jìn)辦園水平的不斷提高，區(qū)政府把落實(shí)農(nóng)村幼兒教師工資待遇和幼兒園分類定級(jí)工作分別列入對(duì)各街道“雙千分”的考核。自文件出臺(tái)以后，8個(gè)街道全部為合格的農(nóng)村幼兒教師按照城鎮(zhèn)職工的投保標(biāo)準(zhǔn)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。流亭街道、城陽(yáng)街道積極落實(shí)區(qū)政府100號(hào)文件，使農(nóng)村幼兒教師的月工資收入分別達(dá)到1034元和986元。目前，全區(qū)農(nóng)村幼兒教師的月平均工資為784元  ，平均達(dá)到全區(qū)農(nóng)民人均純收入的1.81 倍。待遇的落實(shí)極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性，進(jìn)一步穩(wěn)定了幼師隊(duì)伍。

　　幾年來，由于機(jī)制健全，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，學(xué)前教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全區(qū)有幼兒園126處，其中省級(jí)示范幼兒園3處，市級(jí)示范幼兒園17處，市級(jí)一類幼兒園55處，市級(jí)一類以上幼兒園占幼兒園總數(shù)的60%；幼兒教師910名，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，大專畢業(yè)率達(dá)62%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98、2%以上。2003年，全省農(nóng)村幼兒園課程改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，我區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園、流亭街道仙家寨幼兒園、南城陽(yáng)中心幼兒園、城陽(yáng)街道田村中心幼兒園為大會(huì)提供了現(xiàn)場(chǎng)，受到全省各市與會(huì)人員的高度贊揚(yáng)，受到省教育廳教研室領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。2004年在青島市農(nóng)村幼兒園課程改革成果評(píng)選中，我區(qū)推薦的仙家寨幼兒園的課改課件和城陽(yáng)村幼兒園的課改錄象分獲兩個(gè)組的一等獎(jiǎng)，托幼辦獲最佳組織獎(jiǎng)。學(xué)前教育正沿著健康的道路快速發(fā)展。