關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研報告
關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研報告
根據(jù)省委調(diào)研組的調(diào)研提綱,我們在近日走訪了部分基層勞動保障事務(wù)所和企業(yè),對我區(qū)企業(yè)用工情況進行調(diào)研,并結(jié)合我們掌握的情況,形成書面材料,供省調(diào)研組參考。
一、我區(qū)就業(yè)情況及企業(yè)用工現(xiàn)狀概況
XX區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)XX多家,其中接受勞動保障部門用工管理企業(yè)XX家。其中民營經(jīng)濟占了絕大多數(shù),主要支柱行業(yè)有塑料玩具、工藝美術(shù)、毛織服裝、食品加工、五金機械等,這些企業(yè)容納了大量的勞動力,從業(yè)人員達X萬多人,其中外來勞動力近xX萬人。
年初,我局在全區(qū)組織了一次用工單位空崗調(diào)查,至6月份,共對使用工人在100人以上企業(yè)進行抽樣調(diào)查,共調(diào)查企業(yè)64家,職工總數(shù)16363人,其中:本地勞動力7681人,占職工總?cè)藬?shù)46.9%,外地勞動力9057人,占職工總數(shù)53.1%;擬招用工人的企業(yè)48家,計劃自行解決招工問題的49家,計劃通過勞務(wù)集市或外出招聘的企業(yè)15家;這48家企業(yè)的需新增工人5660人;從擬招用人員的結(jié)構(gòu)看,擬招用本地勞動力2251人,其中包括擬招下崗失業(yè)人員484人,占擬招人數(shù)40%,擬招外來勞動力3409人,占擬招用人數(shù)60%。使用外來勞動力占的比重較大,這是當前企業(yè)用工的主要特點。
勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)是我區(qū)企業(yè)招用工人的主要渠道。隨著我區(qū)勞動力市場勞動力信息網(wǎng)絡(luò)和“三化”建設(shè)的日益完善,企業(yè)用工和求職者擇業(yè)找勞動力市場的觀念也逐漸深入人心。去年至今年上半年共舉辦勞務(wù)集市XX場次,進場招聘單位XX家次,提供空崗XX個,進場求職XX人次。達成意向10278人次。企業(yè)委托招工登記XX家次,通過職業(yè)介紹所所窗口向企業(yè)推薦各類人才XX人次,推薦成功XX人。
二、企業(yè)用工需求預(yù)測
當前,我區(qū)國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化;工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)基地建設(shè)良性運行,經(jīng)濟效益有所提高;重點項目建設(shè)進展順利,固定資產(chǎn)投資提速;招商引資勢頭良好,外貿(mào)出口持續(xù)增長;企業(yè)大多呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,尤其是勞動密集型的工藝、玩具制品產(chǎn)業(yè),用工量很大。從去年進勞動力市場招聘單位提供的空崗看:去年全年XX個,今年上半年已達XX個,比去年同期增長近X倍。預(yù)計每年約新增XX萬個崗位,未來幾年勞動密集型企業(yè)仍占大多數(shù),用工需求量繼續(xù)呈上升趨勢,企業(yè)招工難情況將更加突出。以前企業(yè)招用技術(shù)工人難,現(xiàn)在是招用普通工人也難,周邊地區(qū)也或多或少出現(xiàn)了“用工荒”。企業(yè)用工緊缺與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、外來勞動力引進困難的矛盾將成為我區(qū)企業(yè)加快發(fā)展的一個突出問題。
三、企業(yè)用工緊缺的原因
一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。一方面企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,缺員現(xiàn)象十分突出,另一方面城鎮(zhèn)富余勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村勞動力找不到合適就業(yè)崗位,呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。加上我區(qū)企業(yè)的發(fā)展,用工量日益增加,外來勞動力流入務(wù)工數(shù)量供不應(yīng)求,更加凸現(xiàn)我區(qū)企業(yè)招工難的問題。
二是勞動者沒有樹立正確的擇業(yè)觀念。我們在XX年的農(nóng)村勞動力調(diào)查中,很多本地有就業(yè)意向的農(nóng)村青年都希望能找一份既穩(wěn)定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業(yè),能食“皇糧”更好;部分農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員年齡偏大,很多人本身無一技之長,要找到合適的崗位很困難。
三是隨著“長三角”的經(jīng)濟迅速發(fā)展,企業(yè)的工資福利待遇比較好;國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,內(nèi)地省份的經(jīng)濟有所發(fā)展,這些地區(qū)同樣擁有招商引資的優(yōu)惠政策,也擁有一定的就業(yè)空間;我們原來吸引外來勞動力的優(yōu)勢已日漸淡化,甚至不復(fù)存在。有位私營企業(yè)主反映:幾年前每天都有人來見工面試,多的一天幾十人、甚至上百人,現(xiàn)在只能靠員工來介紹員工,回家介紹親友或老鄉(xiāng),企業(yè)給予一定獎勵。中國人的傳統(tǒng)觀念是“金窩銀窩不如自己的狗窩”,如果家鄉(xiāng)有就業(yè)機會,大多數(shù)人會選擇就近就業(yè)。
四是我區(qū)企業(yè)中很多旺、淡季節(jié)性明顯,這在工藝行業(yè)尤為突出,旺季用工量急增,而淡季只保留少數(shù)管理、技術(shù)人員,本地勞動力都覺得這種季節(jié)性就業(yè)收入不穩(wěn)定,何況外來工,淡季就沒有固定生活來源,難以留住人心。
五是部分企業(yè)主沒有嚴格貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)、政策,管理不到位,沒有善待外來工,對待工人過分苛刻,拖欠工資、加班加點的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這在一定程度上也影響了面上企業(yè)的招工。外來工也一樣是要講效益的,他們分布在全國各地打工,各地工資高低,待遇好壞,就業(yè)環(huán)境是否優(yōu)越,這樣的信息也會在他們的圈子里一傳十、十傳百地交流,通過比較,引導他們到適宜打工的地方。
六是勞動者素質(zhì)偏低,外來勞動力流動性強。很多外來勞動力不愿與企業(yè)簽訂勞動合同,流動性較強,要留住熟練工人很難,企業(yè)生產(chǎn)過程很多是落了訂單,要趕貨期的,新招用工人的效率較低,需要更多的工人來填補崗位缺口。這就造成低效率、多用人的矛盾。
四、切實加強用工管理,維護勞動者合法權(quán)益
我區(qū)對勞動用工管理工作十分重視,緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定這個中心,強化管理服務(wù),規(guī)范用人單位用工行為和保障勞動者合法權(quán)益,有益地調(diào)動了廣大勞動者為澄海建設(shè)多做貢獻。
一是黨政高度重視,加強組織領(lǐng)導。我區(qū)黨政高度重視用工管理工作,把保障勞動者合法權(quán)益,規(guī)范用工秩序作為貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度去抓緊抓好,經(jīng)常聽取工作匯報,分管領(lǐng)導在保障農(nóng)民工權(quán)益等專項行動親身掛帥指揮。先后下發(fā)有關(guān)用工管理、維權(quán)的文件,每年“勞動法宣傳周”,區(qū)管線領(lǐng)導發(fā)表電視講話,使勞動保障法律家喻戶曉,深入人心。
二是完善管理體制,實施綜合治理。我區(qū)已健全分級管理體制。區(qū)勞動保障局、街道(鎮(zhèn))設(shè)勞動保障事務(wù)所、村(居)有專管員。全區(qū)已初步形成三級勞動用工管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立綜合治理工作機制。在用工管理,特別是外來工管理工作這一復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程中,在區(qū)委政的統(tǒng)一領(lǐng)導下,勞動保障部門加大監(jiān)察執(zhí)法力度、公安部門加強對外來流動人員管理、工商部門取締無照經(jīng)營戶,“堵住”違法用工源頭、宣傳部門加強對發(fā)布虛假招工廣告的審查把關(guān)、工會和婦女組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用,制止違反婦女勞動權(quán)益和非法使用童工行為,各部門都各司其職,綜合治理,形成全區(qū)勞動用工管理的強大合力,進一步優(yōu)化了就業(yè)環(huán)境。
三是加強勞動監(jiān)察,維護合法權(quán)益。為全面規(guī)范勞動用工秩序,維護勞動者的合法權(quán)益,我區(qū)加大勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度。第一,常規(guī)性檢查與完善企業(yè)用工制度相結(jié)合。我們結(jié)合每年的勞動年審等常規(guī)性檢查,加強對用人單位勞資人員的業(yè)務(wù)指導,引導和幫助他們修訂廠紀廠規(guī),完善用工制度。第二,專項檢查與查處違規(guī)用工行為相結(jié)合。我區(qū)勞動監(jiān)察部門根據(jù)不同時期的工作重心和工作特點,集中開展取締非法職介活動、勞動合同管理、克扣拖欠工資、超時加班加點、社保擴面征繳等多項專項執(zhí)法行動。今年來,我區(qū)在5月份,組織了為期1個月的勞動用工大檢查,本次行動共檢查企業(yè)XX家,受檢員工XX人,對執(zhí)行勞動法律法規(guī)不到位的45家用人單位發(fā)出《限期補辦用工手續(xù)通知書》,補辦就業(yè)證811份,補簽勞動合同811份。同時,我們切實抓好農(nóng)民工維權(quán)工作,6月份由各成員單位派員組成聯(lián)合檢查組,在14日至18日組織對全區(qū)各類企業(yè)進行檢查。第一階段由各街道(鎮(zhèn))對轄屬企業(yè)進行自查。第二階段由區(qū)檢查小組檢查區(qū)直單位。包括檢查企業(yè)18家,其中國營企業(yè)2家,集體企業(yè)1家,外商投資企業(yè)2家,私營企業(yè)13家,涉及人數(shù)2367人,補辦用工手續(xù)310,補簽勞動合同310人。第三,實施監(jiān)控與調(diào)處勞動糾紛相結(jié)合。我們局設(shè)立了咨詢投訴電話、舉報信箱,建立局長接訪日制度,及時處理勞動資糾紛案件;對重點地區(qū)、重點企業(yè)實施重點監(jiān)控,及時掌握用工單位與職工的勞資關(guān)系情況。第四,及時、依法、妥善處理勞動爭議案件。區(qū)仲裁辦上半年共接待來訪XX人(次),已受理勞資糾紛案件xX宗,結(jié)案XX宗,各類勞動爭議案件的公平、公正、公開處理,及時化解了勞資矛盾,有力地維護我區(qū)社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展。
四是強化服務(wù)職能,優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。我們始終堅持寓管理于服務(wù)之中,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進管理。我們的勞動力市場設(shè)施配套較齊全,已初具規(guī)模,為企業(yè)和求職者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);組織教育培訓,我們?yōu)橥鈦砉づe辦上崗前培訓,每年六月都進行觀看圖片展覽、播放電教片等系列禁毒教育,在外來工中開展“攜手共建第二故鄉(xiāng)”活動,增強他們的參預(yù)XX經(jīng)濟建設(shè)的責任感;每年春節(jié)開展系列慰問活動;組織評選和推薦“優(yōu)秀外來工”,增強他們的榮譽感;組織好區(qū)性文娛活動,豐富和活躍外來工精神生活。
五是抓好隊伍建設(shè),促進依法行政。我們從抓好思想作風建設(shè)、抓好業(yè)務(wù)學習培訓、抓好規(guī)范執(zhí)法行為入手,建立了一支作風過硬、廉潔奉公、機動高效、依法行政的勞動監(jiān)察隊伍,有效地推進我區(qū)勞動者權(quán)益保護的落實。
五、促進企業(yè)用工難問題解決的幾點建議
一是加快完善勞動力市場。勞動力市場在市場經(jīng)濟社會的市場體系中占有重要地位。市場對資源的配置作用是最科學、最合理也是最有效的;勞動就業(yè)問題最終是要通過市場來解決。目前市場培植缺乏遠景目光和科學規(guī)劃,勞動力市場供需雙方都注重眼前利益。這與勞動力市場機制作用相悖,勞動力資源不能得到合理配置,勞動力供求雙方搜尋對方帶有嚴重的盲目性。建議省在勞動力市場建設(shè)方面撥出專項資金,進一步完善基層勞動力市場的“三化”建設(shè),使勞動力市場真正達到專業(yè)化、制度化、社會化的要求,最大限度地滿足企業(yè)和求職者的需要,成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。
二是轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓方向。政府要加大對培訓機構(gòu)的投入,培訓機構(gòu)要瞄準勞動力市場需求和經(jīng)濟發(fā)展方向,開展實用型、有針對性的勞動技能教育,推廣勞動預(yù)備預(yù)備制。要職業(yè)技能培訓機構(gòu)要各級聯(lián)系企業(yè)開展協(xié)約化技能培訓,聯(lián)合開辦短期的業(yè)務(wù)技能培訓班,對農(nóng)村富余勞動力進行相對簡單的專業(yè)技術(shù)培訓,疏通農(nóng)村富余勞動力就業(yè)渠道,緩解“招工和就業(yè)”兩難的矛盾。省要加大對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移崗位技能培訓資金的投入,解決培訓資金緊缺的問題。
三是提高勞動者素質(zhì),拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要繼續(xù)加強宣傳引導、轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動者的就業(yè)意識,改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念;要堅持科技興農(nóng),實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,把“半工半農(nóng)”勞動力轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè),引導更多的農(nóng)村勞動力走向各行業(yè)的就業(yè)崗位。要加大高素質(zhì)管理人才的引進和留駐力度,提高企業(yè)管理層次。既要在人才引進方面對高素質(zhì)人才予以重視,也要在工作待遇和工作環(huán)境上給以優(yōu)惠,把高素質(zhì)人才留住。
四是政府要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢有側(cè)重點地發(fā)展技術(shù)密集形產(chǎn)業(yè)??斐擎?zhèn)建設(shè)步伐,促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體,城鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有作為。要擺脫長期以來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多集中在城市的怪圈,使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由盲點變?yōu)榱咙c,促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。
五是由政府牽頭,采取“走出去,請進來”的辦法,走出去宣傳本地區(qū)的發(fā)展形勢,請進來考察本地區(qū)的就業(yè)環(huán)境,建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)用機制,積極為企業(yè)引進勞動力。
六是要加大企業(yè)空崗報告制度的推廣完善力度。使全區(qū)勞動用工供需情況掌握在勞動保障部門手里,促進宏觀調(diào)控力度的加強。
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