檢察院關(guān)于反腐敗查辦大要案工作情況的報(bào)告

檢察院關(guān)于反腐敗查辦大要案工作情況的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我向人大常委會(huì)匯報(bào)市檢察院今年反腐敗查辦大要案工作的情況，請(qǐng)予審議。

反腐敗查辦大要案是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。今年以來(lái)，市人民檢察院認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指示精神，按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署和要求，始終將反腐敗工作的重點(diǎn)定位在查辦職務(wù)犯罪大要案上，集中查處了一批職務(wù)犯罪大要案，為維護(hù)全市社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截止九月底，共立查貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件19件20人，其中大案18件19人，案件數(shù)與去年持平，大案比例增加了31個(gè)百分點(diǎn)。在偵查終結(jié)的案件中，法院已作出有罪判決10件10人。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定查辦大要案的決心。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決揭露和懲治腐敗分子，是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，更是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)目前客觀環(huán)境條件變化，辦案要求高、難度大，少數(shù)干警存有畏難情緒的實(shí)際，從加強(qiáng)黨的政權(quán)建設(shè)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，不斷用黨的十六大和各級(jí)關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的要求深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。一是從服務(wù)大局的高度上，明確查辦大要案在整個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)中的地位和作用，引導(dǎo)干警從事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的高度，充分認(rèn)識(shí)查辦大要案是黨和人民的要求，是改革發(fā)展的需要，增強(qiáng)查辦大要案的歷史使命感；二是從履行職能的責(zé)任上，明確查辦大要案是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，引導(dǎo)干警認(rèn)清職責(zé)、忠于職守，增強(qiáng)查辦大要案的職業(yè)責(zé)任感；三是從公正司法的要求上，明確“兩法”的修訂和法制的完善是歷史的必然，引導(dǎo)干警切實(shí)提高自身素質(zhì)和能力，增強(qiáng)依法查辦大要案的自覺(jué)性；四是從執(zhí)法辦案的效果上，明確查辦大要案有利于顯示黨和政府懲治腐敗的決心，堅(jiān)定人民群眾積極參與反腐敗的信心，引導(dǎo)干警以查辦大要案的成果，贏得黨委的支持和群眾的信任，增強(qiáng)查辦大要案的積極性。今年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終把領(lǐng)導(dǎo)精力、辦案骨干集中到查辦有震動(dòng)、有影響的大要案上，以大要案的突破推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。立查的大要案中，涉案數(shù)額5萬(wàn)元以上不足10萬(wàn)元的10件，10萬(wàn)元以上不足50萬(wàn)元的3件，50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的1件，100萬(wàn)元以上的3件。

二、突出辦案重點(diǎn)，確保辦案質(zhì)量。工作中，我們始終把保證辦案質(zhì)量作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，注重發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制，使案件質(zhì)量明顯提升。一是強(qiáng)化整體意識(shí)，層層嚴(yán)格把關(guān)。⑴發(fā)揮檢委會(huì)作用，嚴(yán)把決策關(guān)。做到“五個(gè)必須研究”，即：部門內(nèi)部分歧較大的必須研究；批捕、起訴改變自偵部門定性的必須研究；審查的事實(shí)、數(shù)額變化大的必須研究；需政法委協(xié)調(diào)的必須研究；需提交上級(jí)檢察機(jī)關(guān)把關(guān)的必須研究。今年來(lái)，檢委會(huì)對(duì)查辦的18件大案，嚴(yán)格把關(guān)，保證了案件的順利查辦。⑵堅(jiān)持“三個(gè)不查”，嚴(yán)把立案關(guān)。從初查、立案開(kāi)始，牢固樹(shù)立起訴和審判意識(shí)，做到“三個(gè)不查”，即：湊數(shù)的案件不查；證據(jù)明顯不足，可能撤案的不查；爭(zhēng)議、分歧大，經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成共識(shí)的不查。⑶正確適用強(qiáng)制措施，嚴(yán)把批捕關(guān)。堅(jiān)持批捕部門提前介入自偵活動(dòng)，及時(shí)掌握情況，幫助把好事實(shí)、定性關(guān)，嚴(yán)格采取強(qiáng)制措施，在批捕環(huán)節(jié)把好案件質(zhì)量。⑷全面審核，嚴(yán)把起訴關(guān)。今年制定了《自偵案件快速、協(xié)作辦案實(shí)施辦法》，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，公訴部門制定全面、具體、操作性強(qiáng)的退查提綱，或與偵查部門聯(lián)合補(bǔ)查，及時(shí)固定、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)材料。二是重證據(jù)，把準(zhǔn)案件事實(shí)關(guān)。辦案中，堅(jiān)持把證據(jù)作為偵查辦案的核心，堅(jiān)決摒棄先入為主和主觀臆斷的做法，切實(shí)強(qiáng)化全面取證的意識(shí)，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，又注意收集無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；既注重收集和固定能夠直接、正面揭示和證實(shí)案件真相的證據(jù)，又注意收集和固定可以間接、側(cè)面揭示和證明案件事實(shí)的輔助證據(jù)，使主證與輔證、直接證據(jù)與間接證據(jù)、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條和證據(jù)體系，保證了案件質(zhì)量。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成辦案合力。積極爭(zhēng)取黨委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行案件匯報(bào)制度，對(duì)查辦的有震動(dòng)、有影響的大案，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)檢委會(huì)有分歧或案情復(fù)雜的案件，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，較好地解決了執(zhí)法辦案中遇到的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《xx省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境的意見(jiàn)》，緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，重點(diǎn)查辦《意見(jiàn)》中規(guī)定的“三類案件”：⑴國(guó)家工作人員在土地審批、城市建設(shè)和管理、項(xiàng)目投資、企業(yè)注冊(cè)、稅收征管等行政管理活動(dòng)中，以權(quán)謀私，索賄受賄，嚴(yán)重侵害企業(yè)和投資者合法權(quán)益，妨害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以及濫用職權(quán)，玩忽職守，給企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失的犯罪案件；⑵利用企業(yè)改革、改制之機(jī)，貪污、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)的犯罪案件；⑶企業(yè)及其從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，嚴(yán)重破壞資源有效配置和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，情節(jié)嚴(yán)重的行賄犯罪案件。為了增強(qiáng)打擊的質(zhì)量和效率，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)精力向辦案一線凝聚，業(yè)務(wù)骨干向辦案一線集中，檢務(wù)保障向辦案一線傾斜，保證了查辦職務(wù)犯罪大要案工作的開(kāi)展。如市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所副所長(zhǎng)閆xx受賄案、xx油田工農(nóng)辦副主任楊xx等人貪污窩案，這些案件的查處，嚴(yán)懲了腐敗分子，保護(hù)了國(guó)家和人民的利益，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

三、講究政策策略，努力服務(wù)加快發(fā)展。今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹省、市委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)市委確定的“三大跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，時(shí)刻把保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是在準(zhǔn)確把握法律要義，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，為了讓干事創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，放手大膽干事創(chuàng)業(yè)，集中精力謀求發(fā)展，結(jié)合有關(guān)法律政策和工作實(shí)際，制定了《xx市人民檢察院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)措施40條》，堅(jiān)持“六必查、六不查”，即：在經(jīng)濟(jì)交往中貪污受賄的必查，正常的禮尚往來(lái)不查；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中私分公款、中飽私囊的必查，為促產(chǎn)、促銷所采取的某些有失公平的提成或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不查；采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)單位、個(gè)人行賄的必查，為爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目發(fā)生的不完全合理開(kāi)支不查；在改革和營(yíng)銷活動(dòng)中因嚴(yán)重瀆職給國(guó)家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的必查，在大膽改革中因經(jīng)驗(yàn)不足而造成失誤的不查；企業(yè)之間挪用公款謀取私利的必查，相互扶持拆借使用的不查；承包、租賃及股份制企業(yè)的法人代表及工作人員利用職權(quán)徇私舞弊、侵吞公款、私分國(guó)有資產(chǎn)的必查，獲得的超額獎(jiǎng)金和報(bào)酬不查。二是著眼服務(wù)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)持正確處理打擊與保護(hù)、監(jiān)督與服務(wù)、發(fā)展與穩(wěn)定、堅(jiān)決與慎重、原則性與靈活性、執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，努力做到凡是有利于壽光經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，凡是有利于增加財(cái)政收入的，凡是有利于提高人民生活水平的，凡是有利于社會(huì)穩(wěn)定的，就堅(jiān)決依法予以保護(hù)。為了維護(hù)發(fā)案單位的聲譽(yù)和工作秩序，規(guī)定嚴(yán)禁開(kāi)警車到發(fā)案單位調(diào)查取證；不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)的賬目和銀行賬戶；在多個(gè)辦案組需要到一個(gè)企業(yè)查證時(shí)，集中人員一塊取證，明令禁止不經(jīng)批準(zhǔn)私自到企業(yè)查證，努力做到不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)必須查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)賬目、銀行賬戶和財(cái)物的，堅(jiān)持快查快結(jié)，按規(guī)定及時(shí)予以解凍和返還，并積極幫助企業(yè)追繳涉案款物。今年查辦的18件大案中，有13件發(fā)生在企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)都力所能及地依法提供了保護(hù)，并幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。三是結(jié)合辦案實(shí)踐，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作?？偨Y(jié)落實(shí)了一案一分析、一建議、一整頓、一教育和一回訪的“五個(gè)一”預(yù)防工作法；加強(qiáng)了對(duì)發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律的研究，廣泛開(kāi)展了個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，特別是對(duì)一些重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，收到了較好效果。今年以來(lái)，先后在25個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展了系統(tǒng)預(yù)防，在25項(xiàng)工程開(kāi)展了專項(xiàng)預(yù)防，建立預(yù)防基地10個(gè)，組織法制教育和宣傳7次，糾正違法事項(xiàng)10次，幫助有關(guān)單位建章立制55條，通過(guò)預(yù)防節(jié)省工程建設(shè)資金4000余萬(wàn)元，較好地實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的身心發(fā)育特點(diǎn)，為維護(hù)他們的合法權(quán)益和有利于今后成長(zhǎng)，辦案中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律特別保護(hù)規(guī)定，采取指定專人辦案、走訪家庭學(xué)校等措施，探索適合他們特點(diǎn)的辦案方式，重視教育、感化、挽救，寓教于審，并根據(jù)實(shí)際情況，為他們案后的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)提供幫助。全年對(duì)未成年犯罪嫌疑人依法作出不批捕決定的26名，作出不起訴決定的3名，建議法院作緩刑判決的2名。在所中小學(xué)校擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，配合學(xué)校做好在校青少年學(xué)生的法制宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念，預(yù)防和減少青少年犯罪。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法公正文明辦案。為保證反腐敗大要案的順利查處，使每一起案件達(dá)到程序合法、實(shí)體公正，我們不斷加強(qiáng)自身監(jiān)督管理力度，努力提高干警職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法辦事觀念，確保了公正執(zhí)法，文明辦案。一是抓教育，搞好超前防范。今年以來(lái)，結(jié)合工作任務(wù)和干警思想實(shí)際，先后進(jìn)行了理想信念教育、職業(yè)道德教育和廉潔自律教育；開(kāi)展了以辦案作風(fēng)、辦案紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)整頓；根據(jù)高檢院和省、市院的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、服務(wù)加快發(fā)展”教育活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法觀念、執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題深入進(jìn)行了查糾；結(jié)合貫徹中央關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮的決定和省、市委工作會(huì)議精神，在全院開(kāi)展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、塑造學(xué)者型檢察官”和“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)讀書(shū)月”活動(dòng)。通過(guò)這些教育和活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了檢察機(jī)關(guān)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好氛圍，增強(qiáng)了忠于職守、依法辦事和廉潔從檢的觀念。二是抓規(guī)范，健全制度約束。為有效解決查辦案件工作中的盲目性、隨意性等問(wèn)題，始終把嚴(yán)格辦案紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為作為查辦案件工作中的重點(diǎn)問(wèn)題緊盯不放，積極探索用制度管人管案的良性機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行中政委“四條禁令”、高檢院“九條硬性規(guī)定”和“廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律”、省院“六條禁令”等硬性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦案實(shí)踐，健全完善了《案件初查、立案和采取、變更強(qiáng)制措施請(qǐng)示報(bào)告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)包靠大要案制度》、《檢委會(huì)研究大要案制度》、《扣押、沒(méi)收贓款贓物管理制度》、《“一案三卡”工作制度》、《督查制度》等規(guī)定。這些制度的建立和落實(shí)，對(duì)約束干警執(zhí)法行為，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益發(fā)揮了很好作用，避免了辦案工作中不規(guī)范、不合法問(wèn)題的發(fā)生。三是抓監(jiān)督，堅(jiān)持防微杜漸。⑴堅(jiān)持定期檢查。為了確保查辦案件質(zhì)量，今年先后進(jìn)行了案件質(zhì)量、辦案安全防范、贓款贓物管理等方面的大檢查，從見(jiàn)微知著、防微杜漸的角度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求查找辦案工作存在的問(wèn)題和隱患，并及時(shí)采取措施加以解決，保證了所查辦的大要案的質(zhì)量。⑵固牢內(nèi)部防線。認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)和責(zé)任連帶制度，通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)科室、業(yè)務(wù)科室與干警之間簽訂責(zé)任狀，堅(jiān)持辦案工作與辦案紀(jì)律同部署、同檢查、同落實(shí)，以及院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門定期不定期督查等措施，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。⑶強(qiáng)化外部監(jiān)督。為充分接受社會(huì)監(jiān)督，9月初，從社會(huì)各界重新聘請(qǐng)了26名執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，并及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議；設(shè)置了舉報(bào)箱，公布了監(jiān)督電話；堅(jiān)持對(duì)重大案件必訪，一般案件隨機(jī)訪，重點(diǎn)考察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。這些措施的落實(shí)，有力促進(jìn)了秉公執(zhí)法、文明辦案。

今年的查辦大要案工作，雖然取得一定成績(jī)，但還存在一些不足和問(wèn)題，主要是：干警辦案能力和執(zhí)法水平不適應(yīng)的問(wèn)題仍然比較突出，特別是部分干警的執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；對(duì)新時(shí)期反腐敗工作面臨的一些重大理論與實(shí)踐課題，還缺乏深入系統(tǒng)的探討研究，辦案機(jī)制不夠完善，特別是在查辦有震動(dòng)、有影響的案件上還缺乏應(yīng)有的力度，離人民群眾的期望和要求還有較大差距；辦案經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備落后的問(wèn)題，仍然制約和影響著查辦案件的質(zhì)量和效率。對(duì)這些問(wèn)題，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

主任、各位副主任、各位委員，下一步，我們決心在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和三個(gè)代表重要思想，按照市第十四屆人代會(huì)提出的要求，振奮精神，加大措施，扎實(shí)工作，繼續(xù)深入抓好反腐敗查辦大要案工作，不斷取得新成果，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。