公務用車制度改革的調(diào)研報告
時間:2008-12-22 10:19:42
公務用車制度改革的調(diào)研報告
公務用車制度改革的調(diào)研報告公務用車,一般是指黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務、接待等公務活動的各類汽車。作為職務消費的重要組成部分,公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,領導挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光,人民稱這是“車輪上的腐敗”,而且反映強烈, “公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會關注的焦點,并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會議上代表提出的議案資料表明:“八五”期間,全國購買公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過同期GDP的增長速度。20世紀90年代后期,我國約有350萬輛公車,包括司勤人員在內(nèi),耗用約3000億元人民幣,已經(jīng)成為財政不堪重負的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁,公車改革勢在必行。
現(xiàn)行的公務用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務用車制度,也進行了有益的嘗試,但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務用車制度改革步伐,我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進行了調(diào)查研究,并深入分析了現(xiàn)行公務用車制度存在的弊端,在認真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎上,提出了我市公務用車制度改革的具體辦法和政策建議,供領導完善決策和部門實施公車改革時參考。
一、我市公務用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務用車制度基本上沿用了供給制,它以行政配置為手段,靠計劃批示來控制,從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié),一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀委統(tǒng)計,我市目前公務用車共有870輛:其中,市級機關部門455輛,公安局、檢察院、法院、司法局等265輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計,我市現(xiàn)有在編司機142名,臨時司機255名;市財政局2003年總的財政支出為10億元,公務用車消費為6960萬元,占總財政支出的6.9%。
近幾年來,我市對公務用車配備和使用加強了管理:制訂了一些政策,對黨政機關的公務用車的編制、標準配備、購置更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀使用公車案件的處置力度;對公務用車制度改革作了一些探索,在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效,但現(xiàn)有公務用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在,特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件,群眾反響很大,人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。
二、目前公務用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范,所造成目前公務用車問題,全國各地區(qū)各部門也大同小異,就我們?nèi)鸢彩卸?,主要存在以下四方面的突出問題:
1、公務用車的費用過高,財政負擔沉重。公車理應用于執(zhí)行公務,但在使用過程中往往不計成本,不管辦事的距離遠近,能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用,不用白不用,用了也白用,何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞,公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多,吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶,以不正當手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車,按修理費用的一定比例返還司機,有的司機需要什么就給什么,有的則按司機的要求開發(fā)票,單位能報多少,發(fā)票就開多少,反正是“羊毛出在羊身上”,由公家負擔,其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn),多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來,公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元,再加上車輛的價錢,一輛公車一年的費用大概在20萬元以上,人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%~12%之間,有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴重,公車成為權力象征。由于制度缺乏約束力,導致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務車早已成為主人身份、地位、權力的象征,不少領導干部都是一人包一輛車,到了無車不出門的地步,嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應的制度,但是這些制度形同虛設,因為公車費用不僅全部由財政采承擔,而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此,政府雖然三令五申,公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈,公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀委糾風辦每年在節(jié)假日進行的突擊檢查中,查證違規(guī)使用的公車達30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權利或職務上的便利,使得公務車幾乎成了他們的“私家車”,上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車,甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查,在某些地方公務車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一,公車不“公”日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車,下班后和節(jié)假日自己開車,更有部分領導干部干脆自己駕車,讓在編司機“休息”。
3、公車使用效率低下,浪費驚人。資料表明,社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右,黨政機關則的公務用車運行成本高達數(shù)萬元,每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上,而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費。另一方面,由于現(xiàn)任領導都有相對固定用車,有的則成了專車。由于是領導的專車,其他需要用車的業(yè)務處室卻很難用到車,造成了公車的閑置浪費。
4、超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標準是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關于市級黨政機關小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中,超標準配備車輛仍然存在。據(jù)市機關事務管理局調(diào)查:2002年,全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛,不含特殊單位的專用車輛)的公務用車中按現(xiàn)有標準衡量,達標的單位19個,未達標的單位1個,超標的單位37個,超標率達61%。
三、公務用車制度改革的主要做法
改革公務用車制度不僅是當今社會的熱門話題,也是各級機關一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起,我國公車改革進入“快車道”,許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析,改革的思路和舉措大體分為以下三種模式:
(一)公車服務市場化:一是實行“公車租用”,即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理,成立車輛管理服務中心,將黨政機關現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體,模擬市場經(jīng)營實行有償服務。按市場租車計價方式,向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干,需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥,既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端,又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機關管理局車輛管理中心,規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外,其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,計價使用。部門按每車每年8000元的標準領取用車代幣券,超支不補,節(jié)余歸己。當年11月,泰安市53個黨政機關搬到新大樓,1700多名公務員從部門領導到一般干部,上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證,搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時,泰安市把GPS衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)引入車輛管理,指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置,在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車,從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務用車形式,改變了“家庭式”、“小而全”的公務資源配備方式,實行資源共享。
二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,私有車輛越來越多,其中不乏機關工作人員,私車公用就是指當公務需要時,由單位指派干部駕駛自備車招待公務,補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數(shù)量、方便工作的要求,針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。
樂清市教育局自從2004年3月試行私車公用制度以來,達到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元,而試行私車公用后,2004年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元,同期相比,平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)約27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進行比較,2004年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元,乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和123.95元,平均每次節(jié)約45.95元和69.58元,從數(shù)字上可以看出私車公用后,經(jīng)費得到了很大的節(jié)約,同時,與同期相比,下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加,干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
(二)公車分配貨幣化:取消或保留少量公務用車,發(fā)給一定交通補貼。公車分配貨幣化,即實行“崗位補貼”,就是公務人員(有些地方是主要領導除外)徹底取消公車待遇,按級別、崗位發(fā)放交通補貼,從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比,“崗位補貼”更符合職務消費貨幣化的市場經(jīng)濟法則,也與國際慣例相接軌,是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看,已進行車改以及將要進行車改的城市,大多數(shù)采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補貼。將對全市公務用車實行貨幣化改革,即以貨幣形式發(fā)給公務員交通補貼。其具體的做法是:車輛向社會公開拍賣。領導干部、司機均可參加競拍,領導干部、司機可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗,年紀大的提前退休,拍得汽車的司機,兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼,按照職務、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各地區(qū)核定。
湖北省老河口市是中紀委職務消費綜合改革試點市,其公車改革的做法是:車輛向社會公開拍賣。領導干部、司機均可參加競拍,司機可享受拍賣價20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗,年紀大的提前退休,拍得汽車的司機,兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼,標準為:最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月,較遠的700元/月,較近的600元/月,部門一把手最高的600元/月,中間的500元/月,最低的400元/月。副職減半。
無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公車改革的做法是:全市(含江陰市等9個縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣,按照職務、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各區(qū)縣核定,但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補貼額度一般不得超過2500元,其他職務依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼,并由公家負責車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用,其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付,單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。具體做法是:一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼,明確個人享有使用權期限,產(chǎn)權依然歸單位所有,期限滿后產(chǎn)權歸個人,公家不再負擔任何費用。
東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是:將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛,其余10輛據(jù)車況定價后,七折賣給車改對象,可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補貼及負責汽油費用報銷,其他費用均由個人負擔,此項做法實行后,每年節(jié)約經(jīng)費約46萬元。
3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干,超支自負,節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣,避免了一些矛盾,也被稱為“準貨幣化模式”。
江蘇省東臺市的做法是:在拍賣公車所有權或使用權的基礎上,對公務交通費實行“總額控制,分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部公務用車費用包干到人,其包干標準的確定主要考慮三個因素:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力;二是距市區(qū)路程遠近;三是領導干部的職務、分管工作任務等。市直機關根據(jù)車輛數(shù)和公務人員數(shù)核定交通費,即在每輛車核定年費用1萬元的基礎上,區(qū)分單位類型確定人均交通費定額,公、檢、法、紀等執(zhí)法執(zhí)紀機關800元/人,其他機關部門509元/人,中小學校89元/人。公務交通費用以包干券形式發(fā)放,超支自負,節(jié)余按29%獎勵給個人,其余轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊情況用車,費用買報買銷,但要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)加以控制。
(三)公車管理規(guī)范化:完善現(xiàn)有的公務用車制度,控制車輛的購置、使用和維修,堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下,一些地區(qū)通過嚴格控制公車購買,規(guī)范公車使用、維修制度等,加強對公務用車的監(jiān)督和管理,為下一步公車改革做好準備。
1、規(guī)范車輛更新程序
嚴格執(zhí)行《關于市級黨政機關小汽車配備實行編制管理的規(guī)定》和國務院2001年第307號令提出的具體審核意見,制定公務車購置審批規(guī)程,負責審批車輛配備、更新計劃的各有關職能部門,要嚴格按照規(guī)定要求,認真執(zhí)行車輛報廢標準;利用職能部門的權限,對車輛進行調(diào)劑使用,嚴格控制公務車的增長。逐步減少公車的數(shù)量。
2、建立車輛管理檔案
對全市公務車輛進行扎口統(tǒng)一管理,對所有的公車進行統(tǒng)一著色,或者統(tǒng)一噴涂顯目的標志,便于公車的管理和監(jiān)督。要設定車輛管理的職能單位,明確管理的職能范圍,引進現(xiàn)代化的管理模式,建立公務車的車輛檔案,準確掌握各單位的車輛的應配數(shù)量、實有數(shù)量、購置年限、車輛使用狀況等,加強對現(xiàn)有車輛的管理。
3、使用和維修規(guī)范化
公車使用的不規(guī)范性,是當前公務用車的一個突出問題。各單位部門要建立嚴格的公車使用制度,規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務用車的車輛維修服務站,規(guī)定全市公務用車統(tǒng)一進站維修,采取嚴格規(guī)范的車輛維修,保證質(zhì)量、低價位,收費采用簽單的方式,由市會計核算中心進行核算;對于車輛用油,也可建立定點加油站,與定點維修一樣,統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量,亦可節(jié)省經(jīng)費,便于管理,更可以杜絕車輛維修方面的腐敗之風。
4、加大車輛監(jiān)管力度
在加強對車輛管理的同時,要加大對公務用車的監(jiān)督力度,人大、政協(xié)、審計等部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度,加強對政府部門的公務用車經(jīng)費使用、公車消費進行監(jiān)督;開設舉報專線,擴大監(jiān)督群體;紀檢、監(jiān)察部門要加強督查職能,加大違規(guī)使用公車的處置力度。
四、在公務用車制度改革中應注意的幾個方面
公車改革已是勢在必行,具體采取什么樣的改革方式,應根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較中,取其精華,為我所用,并結(jié)合我們的實際,提出一個既切實可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中,要注意:
1、公車貨幣化改革,標準制定要科學。公務交通補貼標準以工作崗位所承擔的任務、性質(zhì)和公務活動量為依據(jù)確定。補助標準制定一定要合理、科學,要切合當?shù)貙嶋H,嚴禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力,將補貼標準定得很高,那么改革的意義就會大打折扣。公務交通費補貼的發(fā)放范圍要適當。它屬于職務消費范疇,不是職工福利,既不能搞平均主義,又不能過于懸殊。一般來說,分為領導干部、中層干部和一般干部三大類。一個地區(qū)一線領導和一個部門的一線領導,雖然級別不同,也基本屬于同一補貼檔次。同時,操作程序要規(guī)范,需要在陽光下進行。
2、公車改革要防止“一刀切”。公車改革是一個復雜的工程,決不是簡單的“取消公車,代之補貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門要區(qū)別對待。某些特殊公務的用車要有保障。車改后,可視情況建立機關出租車隊或保留少量公車,保障執(zhí)行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度,防止出現(xiàn)“公車照用,補貼照拿”的現(xiàn)象。在市政府出臺的車改制度下,允許各地方各部門有不同的相關政策。
3、謹防特權現(xiàn)象,避免“虛改實撈”。因為“不搞‘一刀切’”,給公務用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權的一般公務員來說,落實起來不僅沒什么可難的,而且也肯定“虛”不到哪里去??墒菍τ诖髾嘣谖盏念I導來說,人們最擔心的,正是這些人可以利用職權,讓自己或小集團既享受諸如“交通費用補貼”這樣的實惠,又可以通過虛列開支等手段,不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費用車,而變?yōu)椤疤摳膶崜啤薄?
4、公務用車改革是一個系統(tǒng)工程,要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革,包括公車改革在內(nèi)的職務消費改革,就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預算立法后,必須嚴格執(zhí)行,違反預算,就是違法。職務消費的各個要素的改革要同步進行,平衡開展,不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進行。改革必須從上級開始,至少也是上下級同步。
公車制度的改革,其基本方向應是盡量減少公車使用的總量,提高公車使用的有效性,用發(fā)放交通補貼的方法逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象,使公共交通工具也成為領導干部、行政管理機關主要的交通工具。其核心思想就是限制領導干部和政府機構(gòu)利用職權,超越工作需要在公車使用上的特權,是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn),是一件利國利民的好事。當各級領導干部拋棄特權思想包袱之時,就是公車制度徹底改革成功之日。
推薦文章
- 歷史學科教學調(diào)研報告
- 關于企業(yè)用工情況的調(diào)研報告
- 關于工程擔保制度推進情況的調(diào)研報告
- 關于發(fā)展特色經(jīng)濟的調(diào)研報告
- 關于一體化建設的調(diào)研報告
- 關于職工檔案管理情況的調(diào)研報告
- 關于開展先進性教育活動的情況調(diào)研報告
- 提高村干報酬調(diào)研材料
- 基層基礎建設調(diào)研報告
- 關于大學生兼職的調(diào)研報告
- 關于黨員隊伍狀況的調(diào)研報告
- 宣傳文化工作情況調(diào)研報告
- 關于城市工作的調(diào)研報告
- 關于黨員先進性教育活動的調(diào)研報告
- 認真學習插圖
- 小班體育:我是男(女)孩
- 把握不同階段兒童的思維特點
- 難忘的事_小學生作文:五年級
- 語言與大腦發(fā)育―學習外語有沒有關鍵期?
- 會動的房子
- 大班數(shù)學教案《數(shù)與量的對應》反思
- 小班科學教案《三只兔子和彩虹》反思
- 中班美術教案《拓印意愿畫》反思
- 《春天我與雷鋒相約在一起》主題活動方案
- 皮鞋護理朋友圈文案34句
- 夢塔防女生游戲名字325個
- 古詩道德經(jīng)起公司名稱,寓意好的企業(yè)取名大全375個
相關文章
- 關于工程擔保制度推進情況的調(diào)研報告
- 關于企業(yè)用工情況的調(diào)研報告
- 關于林業(yè)產(chǎn)權制度改革的調(diào)查
- 調(diào)研報告的格式
- 關于發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告
- 關于發(fā)展特色經(jīng)濟的調(diào)研報告
- 關于一體化建設的調(diào)研報告
- 關于失地農(nóng)民有關情況的調(diào)研報告
- 關于職工檔案管理情況的調(diào)研報告
- 關于開展先進性教育活動的情況調(diào)研報告
- 關于大學生兼職的調(diào)研報告
- 關于黨員隊伍狀況的調(diào)研報告
- 關于城市工作的調(diào)研報告
- 關于黨員先進性教育活動的調(diào)研報告
- 關于生豬屠宰的調(diào)研報告