國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)論壇情況的報(bào)告

國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)論壇情況的報(bào)告

國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)論壇情況的報(bào)告

     
     
    國(guó)際減災(zāi)十年即將結(jié)束，由聯(lián)合國(guó)組織的國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)論壇于1999年7月5-9日在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)。本次會(huì)議的目的是全面總結(jié)世界各國(guó)開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的成就，為聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)的召開(kāi)提供減災(zāi)主題方面的支持，共同制定21世紀(jì)減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃，為下一階段的減災(zāi)工作提供檢驗(yàn)和技術(shù)支持。會(huì)議得到各成員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和國(guó)際組織的高度重視。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南參加了開(kāi)幕式，并作了重要發(fā)言。 
    一、會(huì)議基本情況 
    參加會(huì)議的有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、50多個(gè)國(guó)際組織和非政府組織的700多名代表。會(huì)議主席由日本駐聯(lián)合國(guó)大使AKAO先生擔(dān)任?；顒?dòng)論壇共進(jìn)行了5天。 
    聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在開(kāi)幕式上發(fā)言，指出在國(guó)際減災(zāi)十年期間，國(guó)際社會(huì)在減災(zāi)方面取得了顯著成就。但是，人類社會(huì)仍面臨著各種災(zāi)害的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中國(guó)家的災(zāi)害形勢(shì)更為嚴(yán)峻，貧困加劇了災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警及科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)中的應(yīng)用至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)應(yīng)該在今后的減災(zāi)中繼續(xù)發(fā)揮其核心作用。各成員國(guó)、非政府組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)要更加一致地開(kāi)展減災(zāi)工作，在各個(gè)層次制定更明確的指導(dǎo)方針，把減災(zāi)工作更扎實(shí)地推向21世紀(jì)。他特別強(qiáng)調(diào)"無(wú)論如何，我們必須改變觀念，要從災(zāi)后反應(yīng)變?yōu)闉?zāi)前防御。災(zāi)前防御不僅比救助更人道，而且也更經(jīng)濟(jì)。我們不要忘記，災(zāi)害防御是一項(xiàng)極其迫切的工作，它的重要性并不亞于降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。" 
    會(huì)議回顧了國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)所取得的成就，就面向21世紀(jì)的減災(zāi)行動(dòng)、科學(xué)技術(shù)、教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展4個(gè)議題、共41個(gè)專題進(jìn)行了交流與討論，分析了當(dāng)前全球面臨的災(zāi)害形勢(shì)，提出了21世紀(jì)的減災(zāi)戰(zhàn)略。同時(shí)，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)展板和聲像及多媒體技術(shù)，展示了減災(zāi)十年取得的成果。 
    二、中國(guó)代表團(tuán)的情況 
    我國(guó)派出了以中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)范寶俊為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，由中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、民政部、外交部、國(guó)防部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)救災(zāi)協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)、北京市民政局、江蘇省民政廳、重慶市民政局的28人組成。 
    中國(guó)代表團(tuán)對(duì)參加本次會(huì)議非常重視。會(huì)前做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，印制了《中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年報(bào)告棗行動(dòng)與展望》、《中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)簡(jiǎn)介》、《中國(guó)自然災(zāi)害與災(zāi)害救助》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》等材料，制作了《中國(guó)減災(zāi)宣傳片》和光盤(pán)，以及介紹我國(guó)減災(zāi)工作成就的展板等。會(huì)上許多國(guó)家的代表到中國(guó)的展臺(tái)觀看展板，討論問(wèn)題，索要資料，贊揚(yáng)中國(guó)代表團(tuán)的準(zhǔn)備工作充分細(xì)致。 
    范寶俊團(tuán)長(zhǎng)在大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)言，高度評(píng)價(jià)了國(guó)際減災(zāi)十年所取得的成就，介紹了我國(guó)開(kāi)展減災(zāi)工作的基本情況，特別是1998年抗洪救災(zāi)的成就。提出了保留聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)專門(mén)機(jī)構(gòu)、制定國(guó)際減災(zāi)信息共享計(jì)劃、建立聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)基金、建立全球重大自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、建立減災(zāi)專家間的有效聯(lián)絡(luò)和協(xié)作制度等進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)活動(dòng)的建議。他表示積極支持聯(lián)合國(guó)在21世紀(jì)的國(guó)際減災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。 
    會(huì)議期間，范寶俊團(tuán)長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南、本次大會(huì)主席（日本駐聯(lián)合國(guó)大使）AKAO先生、聯(lián)合國(guó)減災(zāi)委秘書(shū)處主任布雷先生和國(guó)際民防組織總干事等，并與荷蘭應(yīng)急技術(shù)中心主任等就開(kāi)展雙邊減災(zāi)合作進(jìn)行了有益的探討。 
    三、會(huì)議的主要成果 
    經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議原則通過(guò)了"日內(nèi)瓦基本結(jié)論"、"日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略"、"日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言"和"科學(xué)技術(shù)支持減輕自然災(zāi)害分論壇聲明"四個(gè)文件。 
    "日內(nèi)瓦基本結(jié)論"從消除貧困、大城市與城市區(qū)、社區(qū)、宣傳、預(yù)警、信息、教育與培訓(xùn)、合作伙伴、風(fēng)險(xiǎn)管理、健康、氣候的不穩(wěn)定性、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)、科學(xué)研究、建筑規(guī)范與實(shí)踐、核災(zāi)數(shù)據(jù)、框架共16個(gè)方面全面總結(jié)了減災(zāi)所涉及的主要問(wèn)題。 
    "日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略"指出，要從總體上改變現(xiàn)有的減災(zāi)觀念，即要從災(zāi)后的反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前的防御。為此，提出了21世紀(jì)減災(zāi)戰(zhàn)略：提高人們對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；確立政府在減災(zāi)和降低風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任；通過(guò)建立各級(jí)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)抗御災(zāi)害的能力；減輕災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。這一戰(zhàn)略還特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的責(zé)任和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。 
    "日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言"的核心是：全世界正在受到越來(lái)越嚴(yán)重的自然災(zāi)害威脅，因此，必須采取果斷的行動(dòng)，將1994年的橫濱戰(zhàn)略和1999年的日內(nèi)瓦減災(zāi)措施，達(dá)到降低脆弱性的目標(biāo)；從各個(gè)層次加強(qiáng)減災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大各國(guó)在減災(zāi)科技領(lǐng)域的交流、合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)各部門(mén)在減災(zāi)中的合作；財(cái)政要保證減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施；建議國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)國(guó)際合作。 
    "科學(xué)技術(shù)支持減輕自然災(zāi)害分論壇聲明"指出，在過(guò)去十年中，科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)工作中發(fā)揮了突出作用，下一步的重點(diǎn)是推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。 
    中國(guó)政府代表團(tuán)在本次會(huì)議上提出的關(guān)于繼續(xù)保留聯(lián)合國(guó)減災(zāi)機(jī)構(gòu)的建議得到許多代表團(tuán)的積極響應(yīng)，紛紛呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在21世紀(jì)減災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)作用。其后召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)在討論有關(guān)減災(zāi)議題時(shí)，原則同意保留聯(lián)合國(guó)相關(guān)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，并將向下一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式提出議案。