關(guān)于經(jīng)濟(jì)民營化的調(diào)查與思考

關(guān)于經(jīng)濟(jì)民營化的調(diào)查與思考

關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化的調(diào)查與思考 



中共開原市委書記 魏俊星
    開展全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程，是我市貫徹落實(shí)鐵嶺市委全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是全市60萬人民的熱切期盼和根本利益，是鞏固和發(fā)展政通人和、全新快速發(fā)展大好形勢的客觀要求，是打造遼北現(xiàn)代化小都市、打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展旗艦的必由之路。
    一、站在“打造旗艦”的高度，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和重大作用
    早在2001年初，開原市委就提出了“開展全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化”的工作目標(biāo)；2003年，貫徹落實(shí)鐵嶺市委提出的實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，開原市委進(jìn)一步明確了“全黨動員，全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
    五年來，在鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市干部群眾的共同努力，開原的民營經(jīng)濟(jì)始終在高速度、高質(zhì)量、高水平上發(fā)展，到2004年末，全市私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶發(fā)展到25960戶，比2000年末增加了7027戶；從業(yè)人員發(fā)展到74000人，比2000年末增加了27329人；上繳稅金15227萬元，是2000年末的5.3倍，四年累計上繳稅金40360萬元。預(yù)計到今年末，全市私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶達(dá)到31152戶，比去年末新增5192戶；從業(yè)人員增加到84900人，比去年末新增10900人；上繳稅金19020萬元，同比增長24.9%。我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是速度、質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，還是對全市經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)，對推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)社會穩(wěn)定，都起到了不可替代的重要作用。
    民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和重大作用從以下幾組數(shù)字可以充分說明：
    一是民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)增加值， 2000年末是79265萬元，今年前9個月實(shí)現(xiàn)了281050萬元，是2000年末的3.5倍，預(yù)計到今年末可實(shí)現(xiàn)365000萬元，比2000年末總量增加了285735萬元。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為全市經(jīng)濟(jì)的主力軍和生力軍。
    二是民營經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金，由2000年的2900萬元增加到2003年的11560萬元，2004年的15227萬元，今年可實(shí)現(xiàn)19020萬元，占全市可支配財力的50%，對保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
    三是民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的貢獻(xiàn)。五年來，全市共安置就業(yè)、再就業(yè)人員49965人，據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)安置了43500人，占87%。全市能夠?qū)崿F(xiàn)政治安定、社會穩(wěn)定，全市百姓能夠安居樂業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。
    四是民營經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)居民可支配收入的貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)居民可支配收入由2000年的4000元增加到2004年的6616元，凈增加了2616元，有2000元是民營經(jīng)濟(jì)形成的，占76.5%。
    五是我市民營經(jīng)濟(jì)在鐵嶺市的比重和位次。以2004年為例，我市GDP總量42.1億元，占鐵嶺市GDP總量215億元的19.6%，其中民營經(jīng)濟(jì)增加值30416萬元，占鐵嶺市90個億的33.8%。我市民營企業(yè)戶數(shù)25960戶，占鐵嶺市總戶數(shù)12萬戶的21.6%。我市民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員74000人，占鐵嶺市42萬人的17.6%。這些數(shù)字說明我市民營經(jīng)濟(jì)在鐵嶺市占重要的地位。由于民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，拉動了全市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，在鐵嶺市對各縣市區(qū)黨政班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核中，我市已經(jīng)連續(xù)四年獲得排名第一。
    這五組數(shù)字可以充分說明市委、市政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思路是正確的，2001年提出的開展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化的大政方針是正確的，取得的成績是來之不易的。這主要得益于我們始終堅持了發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)；得益于在鐵嶺范圍內(nèi)率先三年實(shí)施了全民創(chuàng)業(yè)的重大舉措；得益于實(shí)施了招商引資、全民創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動、雙輪互動的發(fā)展戰(zhàn)略；得益于我們解放思想，擴(kuò)大開放，推行了發(fā)達(dá)地區(qū)加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；得益于我們對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持和支持；得益于我們突出了民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的主體，明確了發(fā)展的重點(diǎn)和放寬的領(lǐng)域；得益于廣大工商業(yè)者的辛勤勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)；得益于全市各級組織、各級干部共同努力，營造了適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拉動了全市經(jīng)濟(jì)的提升，推動了各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，提高了全市的綜合實(shí)力，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，加速了建設(shè)遼北現(xiàn)代化小都市的進(jìn)程。這些成績確實(shí)來之不易，我們要倍加珍惜。
    在看到成績的同時，對照先進(jìn)找差距，我市民營經(jīng)濟(jì)還有很大的差距。從民營企業(yè)自身反映出來的問題看：一是企業(yè)的總量少，單體企業(yè)規(guī)模小，缺少拉動一個地區(qū)發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)，沒有形成互補(bǔ)、互動、互進(jìn)的局面。二是科技含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，缺少馳名品牌和名牌產(chǎn)品，市場的知名度低，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，致使市場競爭力不足，占有的市場份額少，始終處于補(bǔ)充的地位。三是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)不突出，在省內(nèi)沒有形成重點(diǎn)行業(yè)、知名企業(yè)和占有較大市場份額的產(chǎn)品。除企業(yè)自身的因素外，還有三個方面的突出問題：一是企業(yè)經(jīng)營者存在著小富即安、小績即滿的思想，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)業(yè)之初的思想和精神，有的由創(chuàng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的貪圖享樂。比如，在我們開原，私家車比較多，而且高檔名牌車比較多，這種現(xiàn)象至少說明我們一部分企業(yè)家的進(jìn)取心不強(qiáng)。當(dāng)前，開原的企業(yè)都處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，都需要加大投入的力度，現(xiàn)在的競爭不僅僅是大魚吃小魚，而且是快魚吃慢魚。不進(jìn)會被吃掉，慢進(jìn)也會被吃掉，所以，一定要搶抓機(jī)遇，加速發(fā)展。二是企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間沒有形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分企業(yè)還處于比較困難的境地，一些較好的企業(yè)也沒有實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。三是我們相當(dāng)一部分企業(yè)仍然停留在家族式的管理模式，企業(yè)的綜合素質(zhì)不高，三個機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代企業(yè)制度沒有體現(xiàn)出來，這就決定了這樣的企業(yè)很難有大的發(fā)展。在我們區(qū)域內(nèi)部也有不健康的問題存在，比如說，妒忌的問題、排斥的問題和無序競爭的問題，這些都對我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了障礙，產(chǎn)生了不利的影響。以上這些問題的存在，歸根到底還是我們?nèi)袕V大干部群眾的思想不夠解放，觀念不夠更新，我們開原的開放程度還不高，缺乏謀大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的膽量和氣魄。
    今年4月份，鐵嶺市委李文科書記到開原調(diào)研，對開原明確提出了“打造遼北現(xiàn)代化小都市、打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展旗艦”的新的定位，鐵嶺市委把打造旗艦這一光榮而艱巨的任務(wù)交給開原，對我們是激勵，是信任，更是厚望，體現(xiàn)出鐵嶺市委對開原的特殊關(guān)懷和重視，不僅希望我們要解決好自身存在的問 題，更重要的是，寄希望于我們，在快速發(fā)展的進(jìn)程中，要起到表率、導(dǎo)向、方向的作用。我們要不負(fù)上級黨委的殷切希望，不負(fù)全市人民的重托，必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，特別是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，常規(guī)的思路，常規(guī)的舉措，常規(guī)的工作目標(biāo)，常規(guī)的工作節(jié)奏，我市五年來發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)第一次跨越的實(shí)踐，已經(jīng)充分證明，我們把許多高不可攀的目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)，靠的就是超常發(fā)展、跨越前進(jìn)，才取得了今天這樣一個大好的形勢。所以，要“打造旗艦”，我們必須下更大的決心，鼓更大的干勁，樹更高的目標(biāo)，集中全市人民的智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性飛躍，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民的奮斗目標(biāo)。
    二、明確任務(wù)和目標(biāo)，在全市迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮
    1、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：
深入實(shí)施鐵嶺市委五大戰(zhàn)略，全黨動員，全民創(chuàng)業(yè),推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)由生力軍向主力軍的跨越，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化目標(biāo),全力打造遼北現(xiàn)代化小都市、打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的旗艦。
    2、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
今年，私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶戶數(shù)要發(fā)展到31152戶，業(yè)、從業(yè)人員三項(xiàng)指標(biāo)分別比上年增長20%；實(shí)繳稅金14033萬元，比上年增長21.4%；民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，對財政的貢獻(xiàn)率51%；對就業(yè)的貢獻(xiàn)率80%。
    3、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)：
    一是科學(xué)規(guī)劃全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。要按照縣域經(jīng)濟(jì)民營化的目標(biāo)，完成民營經(jīng)濟(jì)整體布局的調(diào)整。到年末，要完成25戶國有企業(yè)和28戶非工業(yè)企業(yè)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本全部、有序退出。
    二是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)。要重點(diǎn)發(fā)展冷飲、塑料彩印、造紙、建材、機(jī)械加工五大民營骨干行業(yè)，形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和主體。
    三是做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。要做大做強(qiáng)雨潤、水泥、朝龍、嬴德等100戶民營重點(diǎn)企業(yè)。今年要完成30戶銷售收入超千萬、利稅超百萬的民營企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，其中，銷售收入超3億元的企業(yè)1戶，超億元的企業(yè)2戶，超5000萬元的12戶，1000萬元以上的15戶。
    四是加強(qiáng)市場體系建設(shè)。要建設(shè)好開原五金城、開原家居用品匯展中心，盡快形成開原五金城、新都商貿(mào)購物中心、遼北家居匯展中心等五大商品集散地。
    五是開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。要重點(diǎn)開發(fā)20個省、市級優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。今年要新開發(fā)省以上名牌產(chǎn)品5個，恢復(fù)玫瑰酒這一歷史名牌是當(dāng)前的重中之重，要組成專門班子落實(shí)。
    六是加快載體和平臺建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)園區(qū)的責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)好市鄉(xiāng)兩級五大工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總的規(guī)劃面積17平方公里。要完成投資1.2億元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“六通一平”，力爭把鐵西工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為遼北規(guī)模最大、檔次最高、形象最好、功能最全、服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效益最好、牽動力最強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。到今年年底，五大工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)總產(chǎn)值要突破20億元，園區(qū)內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到23戶。
    七是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的需要。
    4、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施：
    從我市實(shí)際情況看，當(dāng)前，絕大多數(shù)人還處于沒有資金，沒有技術(shù)，沒有產(chǎn)品，沒有市場，沒有門路的狀態(tài)，必須做好全民創(chuàng)業(yè)的起步工作，要在擴(kuò)張總量上下功夫，在提高質(zhì)量上下功夫，在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上下功夫，在發(fā)展龍頭企業(yè)上下功夫。
    第一，對沒有完成原始積累的，要本著“能干什么就研究什么，會干什么就發(fā)展什么”的原則,引導(dǎo)和鼓勵方方面面的人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦民營企業(yè)，具體要做到“五個一批”：一是鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦一批，二是扶持下崗失業(yè)人員興辦一批，三是積極引導(dǎo)科技人員創(chuàng)辦一批，四是啟動民間資本新上一批，五是招商引資引進(jìn)一批。對新登記的民營企業(yè)要突出四個環(huán)節(jié)：工商部門要研究符合政策,減免管理費(fèi)的辦法，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件。稅務(wù)部門要研究減免稅費(fèi)的實(shí)際政策。經(jīng)濟(jì)部門要積極為創(chuàng)辦民營企業(yè)尋找門路，在民營企業(yè)建設(shè)中、初始運(yùn)營的各個階段給予支持，讓民營企業(yè)無障礙地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。新辦的和做大做強(qiáng)的民營企業(yè)，要享受招商引資的全部優(yōu)惠政策，開原制定的政策，開原人只要符合條件，就應(yīng)該優(yōu)先享受，充分享受。
    第二，對已經(jīng)處于起步階段的，要在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易方面，實(shí)現(xiàn)各種資本的充分利用，使民營企業(yè)充分享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時，金融、稅務(wù)、土地、外經(jīng)外貿(mào)部門要研究具體意見，有重點(diǎn)地支持民營企業(yè)發(fā)展，要鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供幫助和服務(wù)。
    第三，對已經(jīng)形成規(guī)模的，要幫助研究做大做強(qiáng)，產(chǎn)品升級，管理創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)上檔次、上水平 。要研究強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢。要創(chuàng)建幾個大型的企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展的新路子。
    三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，營造適合民營全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
    當(dāng)今世界，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，說到底是環(huán)境與環(huán)境之間的競爭。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展永無止境，環(huán)境建設(shè)永不竣工。
    古時講天時、地利、人和，講的就是環(huán)境。環(huán)境決定著企業(yè)的命運(yùn)，環(huán)境決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從改革開放以來我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿革看，每一個企業(yè)、每一個產(chǎn)品和市場的形成，都經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，都經(jīng)歷了一個艱苦創(chuàng)業(yè)的過程。這個過程的長短和事業(yè)的興衰主要取決于環(huán)境。在這個過程中，至少應(yīng)該區(qū)分為兩種截然不同的環(huán)境。一種環(huán)境是：企業(yè)、產(chǎn)品和市場推動環(huán)境建設(shè)，使環(huán)境適合企業(yè)、產(chǎn)品、市場的發(fā)展。這種環(huán)境，企業(yè)、產(chǎn)品和市場作為主體來推動環(huán)境建設(shè)，如果推動了，企業(yè)就發(fā)展了，如果推不動，企業(yè)就會消失。這樣的企業(yè)即使能夠生存，發(fā)展也會非常緩慢。這種環(huán)境需要下決心進(jìn)行治理。另一種環(huán)境是：黨委、政府始終緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展需要，超前建設(shè)，全程服務(wù)，一路綠燈，給企業(yè)、產(chǎn)品、市場足夠的陽光和雨露，支持企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，在較短的時間內(nèi)完成資本積累，迅速成長為大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。有了這樣的環(huán)境，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能夠得到快速發(fā)展，百姓就能夠從中受益。這種環(huán)境，就是我們開展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)第二次飛躍所需要的環(huán)境。
    近幾年來，我們在環(huán)境建設(shè)上，做了很多工作，下了很大力氣，我們的環(huán)境有了很大的改觀。正因?yàn)檫@樣，近幾年，開原的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、三個文明建設(shè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，對照發(fā)達(dá)地區(qū)找差距，我們在環(huán)境建設(shè)上仍然有很多不盡人意的地方，有很多令投資者不滿意的地方，嚴(yán)重影響了開原的環(huán)境質(zhì)量和整體形象。比如說，我們交警罰款的問題，造成投資客戶大量的投訴，過往車輛望而卻步。盡管我們已經(jīng)改進(jìn)了，但是給企業(yè)和一些過往司機(jī)造成的恐懼心理還沒有完全解除。所以說，這個問題絕不僅僅是罰幾個錢的問題，而是一個嚴(yán)肅的政治問題。還有吃拿卡要、“三亂”的問題，已經(jīng)對以商招商帶來了很大的負(fù)面影響，這些問題都要從根本上進(jìn)行治理。
    從一定意義上講，民營經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。我們要義不容辭地承擔(dān)起建設(shè)環(huán)境的重任，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把開原的小環(huán)境創(chuàng)造好。一要樹立“環(huán)境 就是生產(chǎn)力，就是經(jīng)濟(jì)效益”的思想。建設(shè)好環(huán)境就是當(dāng)前最大的政治。二要牢固樹立發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，開展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍。三要緊緊圍繞項(xiàng)目落戶、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)形成、增加收入，強(qiáng)化 “支持就是工作，承包就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，發(fā)展就是目的，強(qiáng)市富民就是標(biāo)準(zhǔn)”的理念。四要建設(shè)好開原的小環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)是：創(chuàng)造適合各類經(jīng)濟(jì)體制、各種經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；創(chuàng)造適合大中小項(xiàng)目競相發(fā)展，民間資本充分涌流的環(huán)境；創(chuàng)造適合餐飲、娛樂行業(yè)，小商小販有序發(fā)展的環(huán)境；創(chuàng)造適合內(nèi)資、外資集聚，招商引資和全民創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動的整體環(huán)境。
    在環(huán)境建設(shè)上，我們要重點(diǎn)突出兩個方面：
    一個方面，我們要大力加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。在勝利實(shí)現(xiàn)三年大變化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升城市的整體形象，增強(qiáng)城市的載體能力。從年初到現(xiàn)在，由于我們有了現(xiàn)代城市的雛形，有了良好的知名度，無論是韓國、日本的客商到開原來，還是南京、山東、黑龍江的客商到開原來，對我們硬環(huán)境建設(shè)和載體的能力評價都很高，來市洽談的客商絡(luò)繹不絕。特別是我們成功引進(jìn)了國內(nèi)500強(qiáng)排名第272位的南京雨潤集團(tuán)和連續(xù)三年農(nóng)機(jī)銷售總量占全國第一的黑龍江勃農(nóng)集團(tuán)，對開原經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的推動作用。
    另一個方面，要切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要牢固樹立“人人都是開原形象，人人都是投資環(huán)境”的思想，從我做起、從現(xiàn)在做起，從每個機(jī)關(guān)、每名干部做起，從每次洽談、每個項(xiàng)目做起，建設(shè)好六大環(huán)境。一是營造適合全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的輿論環(huán)境。二是營造熱情周到的服務(wù)環(huán)境。三是營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。四是營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。五是營造文明誠信的人文環(huán)境。六是營造重才親商的政治環(huán)境。用事業(yè)留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。
    四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全民創(chuàng)業(yè)提供堅實(shí)的保證
    第一，要切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，我和志勇同志掛帥；繼巖同志任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)日常工作，政府分管副市長任副組長；有關(guān)部門是成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由繼巖同志兼任，負(fù)責(zé)抓好全市這項(xiàng)工作。二是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職能作用，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。三是把軟環(huán)辦提格為正科級相對獨(dú)立的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位，充分發(fā)揮軟環(huán)辦的作用，對軟環(huán)境建設(shè)負(fù)全責(zé)。四是成立行政集中審批辦公室，正科級單位。五是設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展基金，有重點(diǎn)地支持民營企業(yè)發(fā)展。六是啟動中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保中心，為民營企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。七是國有資產(chǎn)運(yùn)營公司要運(yùn)營，經(jīng)營好國有企業(yè)存量資產(chǎn)，為民營企業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。八是積極取得各金融單位的支持，特別是小額貸款支持，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    第二，要切實(shí)加大責(zé)任落實(shí)力度。一是把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。要有檢查、有考核、有驗(yàn)收。全市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的任務(wù)要詳細(xì)分解，落實(shí)到每個班子和每名領(lǐng)導(dǎo)干部身上。二是繼續(xù)堅持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部承包重點(diǎn)民營企業(yè)責(zé)任制，明確指標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。三是建立各級一把手負(fù)責(zé)制，各級黨政一把手要在開展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)第二次飛躍中做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位、責(zé)任到位，絕不允許有絲毫的麻痹大意和松懈怠慢。四是建立督查督辦制度，以市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市目標(biāo)辦為主，對民營經(jīng)濟(jì)工作，各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促、考核和驗(yàn)收，四大辦公室做好配合。
    第三，要切實(shí)加大責(zé)任追究力度。重點(diǎn)解決“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”的問題。依法行政部門要簡化辦事 程序，減少審批項(xiàng)目，特別是在費(fèi)、稅管理上，要支持到位，扶持到位。執(zhí)法部門要切實(shí)加大依法保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)第二次飛躍保駕護(hù)航。政法戰(zhàn)線要做到政治效果、法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一，要重點(diǎn)解決執(zhí)法不公和行政亂罰款的問題，解決“高壓線不帶電”的問題。入企必須到軟環(huán)辦領(lǐng)取入企卡，填寫入企工作內(nèi)容，不得超過權(quán)限工作，沒有入企卡，不準(zhǔn)入企工作。企業(yè)可以一律不接待。要實(shí)行部門服務(wù)承諾制，各有關(guān)部門要在新聞媒體公開承諾，市委、市政府要對“窗口”服務(wù)單位承諾落實(shí)情況和政府各部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果向全社會公布，排位靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)要在新聞媒體上向全市公開檢討，排名后三位的單位領(lǐng)導(dǎo)要給予黃牌警告。對服務(wù)不到位或執(zhí)法不公造成嚴(yán)重影響和后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    第四，要建立激勵機(jī)制。我們要重獎做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營企業(yè)家，重獎承包民營企業(yè)取得重大成果的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，重獎服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的單位和個人。大力倡導(dǎo)和牢固樹立“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展開原經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)開原經(jīng)濟(jì)，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)開原經(jīng)濟(jì)”的思想，以商為榮，以商為能，視企業(yè)家為功臣，關(guān)心、重視、支持、保護(hù)企業(yè)家，光明正大的與民營企業(yè)家交朋友，理直氣壯的親商、近商，真心實(shí)意的為企業(yè)家排憂解難，讓企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、事業(yè)上有成就。