突發(fā)公共事件應急工作的調(diào)查范文

突發(fā)公共事件應急工作的調(diào)查范文

   加強突發(fā)公共事件應急機制建設，提高政府處置突發(fā)公共事件能力，是今年以來黨中央、國務院和省委、省政府十分關(guān)注的一項重點工作，增強應對突發(fā)公共事件和抵御風險能力，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會是各級政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著城市的發(fā)展和自然環(huán)境的變化，各類重大事故頻發(fā)，洪澇災害、地質(zhì)災害、社會治安等問題都在不同程度地威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好應急準備，對各類災害事故進行有效地預防和救助，在當前顯得尤為重要。我們以市本級為例,就我市的突發(fā)公共事件應急工作進行了調(diào)查。
    一、突發(fā)公共事件應急工作的現(xiàn)狀
   （一）我市的突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導體制已經(jīng)建立。按照省政府文件要求(遼政發(fā)[2004]28號),各市的民防指揮部負責本地的突發(fā)公共事件應急工作。市政府[2004]34號文件出臺了我市突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案本著"精簡、統(tǒng)一、高效"的原則，確定鐵嶺市民防指揮部作為全市應對突發(fā)公共事件的最高指揮機構(gòu)，代表市委、市政府、軍分區(qū)組織領(lǐng)導和指揮全市重大、特大突發(fā)公共事件綜合預防管理和聯(lián)合救援工作。總指揮由市長擔任，副總指揮由市委 1 名副書記、常務副市長、軍分區(qū)司令員、軍分區(qū)參謀長、有關(guān)副市長、市政府秘書長擔任，成員由 36 個部委辦局及相關(guān)企事業(yè)單位的一把手擔任組成。
    市民防指揮部辦公室設在市民防辦，負責指揮部應對突發(fā)公共事件日常工作, 履行綜合協(xié)調(diào)、指揮保障、災害預防和應急準備職能。按照現(xiàn)行防災救援體制，適應突發(fā)公共事件應急需要，市民防指揮部設立下列 14 個分指揮機構(gòu)，它們是：市抗震救災指揮部；市地質(zhì)災害應急指揮部；市消防滅火指揮部；市森林防滅火指揮部；市生產(chǎn)安全事故應急指揮部；市特大危險化學品事故應急指揮部；市防汛抗旱（氣象災害）指揮部；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部；市突發(fā)社會安全事件應急指揮部；市交通事故應急指揮部；市建筑事故應急指揮部；市農(nóng)業(yè)救災指揮部；市重大動物疫病防治指揮部；市重大、特大環(huán)境污染事件應急指揮部。各分指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件災害種類、危害范圍、涉及部門數(shù)量情況，實行分級指揮。
    為了科學有效地指揮突發(fā)公共事件應急救援行動，市民防指揮部成立了專家委員會，由各有關(guān)部門和單位精通防災業(yè)務的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成，主要職責是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢，為市民防指揮部組織防災救援準備和指揮聯(lián)合救援行動提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。同時，建立市應突聯(lián)絡員網(wǎng)絡機制。由市民防指揮部和各分指揮部成員單位指定本單位熟悉防災減災業(yè)務中層干部擔任聯(lián)絡員，主要負責溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務、傳達指令等方面的工作。
   （二）突發(fā)公共事件應急預案體系基本建立。根據(jù)突發(fā)公共事件分級管理的原則，市政府制定了突發(fā)公共事件總體應急預案，市民防指揮部下設的14個分指揮部按各自分管的災種制定了突發(fā)公共事件應急專項應急預案，各賦有應急責任的單位制定了自救案，形成了比較完整的預案體系。
   （三）突發(fā)公共事件應急指揮通信系統(tǒng)基礎(chǔ)比較薄弱。市突發(fā)公共事件應急接處警中心設在市公安局，依托 110 報警臺對突發(fā)事件統(tǒng)一接處警。市應急指揮中心，受理重特大災情，保障市民防指揮部指揮跨地區(qū)、跨部門、跨災種的聯(lián)合救援行動。但14個應急分指揮部值班室（中心）有9個目前還沒有用于應急的值班室，與110接處警中心和市應急指揮中心通信聯(lián)絡手段只是1部兼用的辦公電話。全市只有市應急指揮中心與省應急指揮中心開通了應急指揮專網(wǎng)，市應急指揮中心與14個分指揮部的寬帶應急專網(wǎng)還沒有列入建設計劃。36個民防指揮部成員單位只有10個單位有突發(fā)事件應急基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。
   （四）各災種的應急器材設備有很大的缺口。通過對各分指揮部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14個突發(fā)公共事件應急分指揮部按能滿足應急工作的基本要求，需要購買器材設備104項，約1300萬元。
    二、突發(fā)公共事件應急工作面臨的問題
   （一）體制運行不夠順暢。我市的突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導體制雖然已經(jīng)建立，但還沒有讓它真正運行起來并發(fā)揮很好作用。有些人對我市的應急領(lǐng)導體制還不夠熟悉和了解，出現(xiàn)突發(fā)事件時往往還是臨時組成指揮班子，靠已往的經(jīng)驗指揮，應急救援專家委員會發(fā)揮不了很好的作用。民防指揮部召開的應急會議各部門的"一把手"很少參加，一些工作落實起來有一定的難度。目前的應急領(lǐng)導體制是在各部門原有的應急救援職責不變的情況下建立起來的，由于受諸多部門利益的影響，接受民防部門的綜合協(xié)調(diào)與應急管理有少數(shù)部門態(tài)度不夠積極。應急領(lǐng)導體制不夠順暢，使應急工作的指揮與管理難以達到準確、快速、高效。
   （二）應急預案的可行性有待檢驗。有些應急預案缺乏可操作性，大多數(shù)應急預案還沒有經(jīng)過演習和實戰(zhàn)的檢驗，如遇突發(fā)事件難以有效應對。
   （三）應急分指揮部指揮通信建設難以適應應急工作要求。分指揮部的應急值班系統(tǒng)與110接處警平臺和市應急指揮中心應急通信不夠暢通，使應急指揮與管理很難做到快速、準確、及時。
   （四）應急器材設備嚴重短缺。應急器材設備的嚴重缺乏，使突發(fā)事件的救援效果大大降低。
   （五）缺乏應急整體合力。目前還沒有解決好發(fā)揮各部門的整體合力，實現(xiàn)政府對各類突發(fā)公共事件應急工作的統(tǒng)一管理問題。
    三、解決問題的幾點建議
   （一）構(gòu)建突發(fā)公共事件應急體制要遵循的基本原則
    1、以人為本的原則。在各種突發(fā)公共事件的應急處置過程中，要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和危害。
    2、以防為主的原則。必須把各種突發(fā)公共事件的預防作為各級政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面和主要內(nèi)容，真正做到居安思危，未雨綢繆。要建立健全對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測和預防機制與體系，制定和落實各種應急預案，有針對性搞好演練，加強檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測、預警、防護等應急處置工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應急救援力量，加強資源的整合，形成整體合力，不斷提高應對能力。
    3、應急優(yōu)先的原則。突發(fā)事件的處置可能牽涉到方方面面，涉及諸多的社會因素。如果這些方面和部門之間不能有效的溝通與協(xié)調(diào)配合，各自為政，甚至相互扯皮與推卸責任，就可能貽誤戰(zhàn)機，造成嚴重后果和不良的影響。因此，要把應急優(yōu)先的原則突出出來，保證在處置突發(fā)事件時，社會各方面都要服從和服務于突發(fā)公共事件的應急處置工作，圍繞應急工作展開保障，保證人力、物力、財力的儲備。
    4、分級負責的原則。政府必須樹立一個高度權(quán)威的指揮中心和協(xié)調(diào)機構(gòu)，對突發(fā)公共事件實施有效的應急處置。同時，突發(fā)公共事件的防控實行分級負責，各專業(yè)指揮部分類指導，保證對突發(fā)公共事件的有效控制和快速處置。這樣，既可保證對重大突發(fā)性事件的應急處置實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，又可充分發(fā)揮各級政府、各類災害事故處置部門綜合管理和應急救援的作用。
    5、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。建立平時與戰(zhàn)時靈活轉(zhuǎn)換的應急反應機制，有利于提高政府對各種突發(fā)公共事件的快速反應能力。長期以來，我國一直缺乏一套完整、成熟的危機應對機制，在以往的應急工作中，都是靠臨時搭班子，從國家到地方一級一級的指揮調(diào)動在起關(guān)鍵作用，而不是依靠一套成熟的機制。這種模式不能適應重大特大突發(fā)公共事件。應該建立一套完整的機制，使事先預防與事后應急處置有機結(jié)合，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，這套機制便被啟動，各部門、各系統(tǒng)便立即自動按照這套機制運行。
    6、依法管理的原則。必須將應急機制的建設納入法制化的軌道，通過出臺相應的法律、法規(guī)來界定政府在危機情況下的職責和權(quán)限，理順各方關(guān)系。只有這樣，才既能保證突發(fā)公共事件應急體制的作用，又可以避免政府相關(guān)部門片面地擴大行政應急性措施，采取沒有法律依據(jù)的甚至同法律抵觸的措施，從而保證公民的合法權(quán)益不受損害。與此同時，還要根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況實行分級預警，對突發(fā)公共事件的預警、報告、處置實施依法管理。
   （二）建立我市突發(fā)公共事件應急反應機制的基本構(gòu)想
    縱觀世界各國的應急體制和機構(gòu)建設，實際上是一個綜合性很強的應急指揮和管理部門。它把所有級別和所有類型的應急工作總攬起來，統(tǒng)籌研究和分析，然后做出各種應急預案，并在處置各類突發(fā)事件時能夠發(fā)揮綜合指揮和協(xié)調(diào)作用。應急機制的建立，要求政府必須有這樣一個綜合性的應急管理機構(gòu)，能夠和公安消防、衛(wèi)生防疫、地震監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、防洪抗旱、公用部門等千頭萬緒、各自為政的政府職能部門進行日常的、應急的快速溝通和協(xié)調(diào)，保證相互間的應急聯(lián)動，使政府可以從容應對和處置各類突發(fā)事件。也就是說，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件指揮和組織網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急反應指揮系統(tǒng)；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件處置資源，建立分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的應急反應保障系統(tǒng)；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，建立信息共享、機制優(yōu)化、反應靈敏的應急反應防范系統(tǒng)。
   （三）要切實加強應急基礎(chǔ)建設，不斷提高系統(tǒng)保障能力
    1、要進一步加強應急指揮辦事機構(gòu)建設。要著眼應急工作的現(xiàn)實需要和民防事業(yè)的長遠發(fā)展，積極爭取政府并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強民防指揮辦事機構(gòu)建設，增加應急工作必需的編制名額。同時要爭取行政事業(yè)編制或內(nèi)部調(diào)整編制，配齊配強應急指揮中心人員，使之適應應急工作需要。
    2、要盡快建成應急信息保障體系。全市要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一技術(shù)體制的要求，開發(fā)應用信息管理軟件，開展應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設，并與電子地理信息系統(tǒng)掛接。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實現(xiàn)災害監(jiān)測、視頻監(jiān)視網(wǎng)與應急指揮中心互通互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享。
    3、要加強指揮調(diào)度系統(tǒng)建設。市民防指揮部對各分指揮部、部分縣區(qū)民防指揮部以及各第一響應隊伍，要建立指揮通信網(wǎng)，保證溝通和不間斷指揮。
    4、要完善配套應急救援預案體系。年底前完成各專項預案編制審查工作，初步實現(xiàn)總體預案與專項預案、基本案、行動案、和保障計劃相配套。要強化預案的計算機管理，逐步實現(xiàn)預案快速調(diào)閱修改、信息查詢、圖形標繪、情況演示及指揮文書生成等功能。