民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

開原市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考 



開原市人民政府市長(zhǎng) 王志勇
    為全面了解我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)快速健康發(fā)展，我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、深入典型企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)加工戶座談，聽取相關(guān)部門和單位匯報(bào)等形式全面掌握了我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問題，在深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全市民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了思考，并提出了對(duì)策和建議
一、 營(yíng)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
    到2004年全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)加工戶已達(dá)到14343戶，注冊(cè)資金87684萬(wàn)元，從業(yè)人員53017人?？偖a(chǎn)值654151萬(wàn)元，增加值156782萬(wàn)元，上繳稅金11003萬(wàn)元。其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)335戶，注冊(cè)資金22129萬(wàn)元，從業(yè)人員13534人，總產(chǎn)值180854萬(wàn)元，增加值45559萬(wàn)元，上繳稅金6916萬(wàn)元。個(gè)體生產(chǎn)加工戶14008戶，注冊(cè)資金65555萬(wàn)元，從業(yè)人員39483人，總產(chǎn)值473297萬(wàn)元，增加值11223萬(wàn)元，上繳稅金4087萬(wàn)元。 
1、總量規(guī)模擴(kuò)大，主體地位突出。與2000年相比全市民營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)增加8398戶，增長(zhǎng)141.3%，年均遞增24.6%；注冊(cè)資金增加45313萬(wàn)元，增長(zhǎng)106.9%，年均遞增19.9%；從業(yè)人員增加21482人，增長(zhǎng)68.2%，年均遞增14%；總產(chǎn)值增加421374萬(wàn)元，增長(zhǎng)168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬(wàn)元，增長(zhǎng)172.6%，年均遞增28.5%。民營(yíng)工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值分別占全市工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)、6.5年百分點(diǎn)和6.9個(gè)百分點(diǎn)。上繳稅金增加7187萬(wàn)元,增長(zhǎng)188.3%,年均遞增33.3 %;占財(cái)政一般預(yù)算收入的70.5%，增長(zhǎng)了25個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)幅度看，總量擴(kuò)張較快。從所占比重看，全市工業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。從上繳稅金看，民營(yíng)工業(yè)已成為工業(yè)強(qiáng)市的主力。 
2、企業(yè)不斷增加，但個(gè)體戶仍占主體地位。與2000年相比民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加80戶，增長(zhǎng)31.4 %，年均遞增7.1%，總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值分別占全市民營(yíng)工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加36戶，增長(zhǎng)327.3%，年均遞增43.8%，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的14%；總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到140455萬(wàn)元和32305萬(wàn)元，均比2000年增長(zhǎng)226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的20.9%和20.6%。從增長(zhǎng)幅度看，企業(yè)擴(kuò)張較快。從所占比重看，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)尚未做大做強(qiáng)。而個(gè)體戶在數(shù)量上不僅占民營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)的97.7%，并且總產(chǎn)值和增加值分別占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的72.4%和71%。
3、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷改善，但仍以私人獨(dú)資企業(yè)為主。從民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)看，股份有限公司和有限責(zé)任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2004年股份有限公司發(fā)展到5戶，有限責(zé)任公司發(fā)展到56戶，與2000年相比，股份有限公司新增加5戶，有限責(zé)任公司增加21戶。股份有限公司和有限責(zé)任公司所占比重為18.2%，比2000年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。但由于私人獨(dú)資企業(yè)所占比重較大，達(dá)75.8%，所以私人獨(dú)資企業(yè)仍是目前民營(yíng)工業(yè)的主要組織形式。 
4、行業(yè)布局向區(qū)域集中，塊狀結(jié)構(gòu)基本形成。從同類企業(yè)在各區(qū)域的分布看，老城街、城東鄉(xiāng)集中了大部分建筑機(jī)械行業(yè)的業(yè)戶，新開街集中了大部分起重機(jī)械行業(yè)的業(yè)戶。八寶、業(yè)民、三家子集中了大部分造紙行業(yè)的業(yè)戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業(yè)的業(yè)戶，新城街、中固鎮(zhèn)集中了大部分冷飲食品行業(yè)的業(yè)戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業(yè)的業(yè)戶，慶云鎮(zhèn)、新城街集中了大部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全市初步形成了以城東鄉(xiāng)為中心的建筑機(jī)械、興開街為中心的起重機(jī)械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮(zhèn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品深加工、八寶鎮(zhèn)為中心的造紙等塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。
 5、企業(yè)分布向行業(yè)集中，支柱行業(yè)基本形成。從民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的分布看，集中企業(yè)比較多的行業(yè)依次為機(jī)械制造行業(yè)63戶，建材行業(yè)43戶，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)42戶，冷飲及食品行業(yè)15戶，紡織服裝行業(yè)14戶，以上五個(gè)行業(yè)共集中了177戶企業(yè)，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的52.8%。從各行業(yè)總產(chǎn)值所占的比重看，比重較大的依次為機(jī)械制造行業(yè)占24.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工占行業(yè)22.2%，紡織服裝行業(yè)占11.7%，建材行業(yè)占5.6%，冷飲食品行業(yè)占3.8%，以上五個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值共占民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的68.2%，已成為支撐全市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。
 6、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展較快，牽動(dòng)作用日益增強(qiáng)。到2004年末全市民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤(rùn)肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業(yè)為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業(yè)有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業(yè)有限公司為龍頭的奶牛等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售緊密相連的產(chǎn)業(yè)化鏈化條，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要的牽動(dòng)作用。 
7、民營(yíng)工業(yè)貢獻(xiàn)突出，產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。2004年民營(yíng)工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.2%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.6%，民營(yíng)工業(yè)已占全市經(jīng)濟(jì)的三分之一以上。民營(yíng)工業(yè)增加值、上繳稅金和從業(yè)人員在第二產(chǎn)業(yè)中的比重分別達(dá)到85%、89%和94%。從民營(yíng)工業(yè)的貢獻(xiàn)率看，民營(yíng)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。從民營(yíng)工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)所占的比重看，民營(yíng)工業(yè)已成為支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。 
二、存在的問題 
    從調(diào)查和分析看，民營(yíng)工業(yè)在自身發(fā)展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。 
1、發(fā)展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問題。 “小”就是經(jīng)濟(jì)總量小，2004年民營(yíng)工業(yè)增加值占GDP的比重為37%，而我市工業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，按照工業(yè)立市和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，民營(yíng)工業(yè)所占比重還比較低，說(shuō)明民營(yíng)工業(yè)總量還很小。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）區(qū)相比，我市民營(yíng)工業(yè)則總量更小?！叭酢本褪敲駹I(yíng)工業(yè)企業(yè)尚未做大做強(qiáng)。2004年全市規(guī)模民營(yíng)工業(yè)企業(yè)僅占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的14%，總產(chǎn)值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的企業(yè)更少。“低”就是發(fā)展水平低。2004年民營(yíng)科技型企業(yè)僅有22戶，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的6%。企業(yè)科技人員少，很多企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)備落后，技術(shù)水平低，高科技產(chǎn)品少，名優(yōu)產(chǎn)品少?！吧ⅰ本褪峭袠I(yè)的業(yè)戶還處于分散狀態(tài)，沒有形成行業(yè)聯(lián)合。冷飲食品和建筑機(jī)械行業(yè)前兩年雖然成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但現(xiàn)已名存實(shí)亡，沒有發(fā)揮作用?！捌本褪堑貐^(qū)分布不平衡。民營(yíng)工業(yè)主要集中在城區(qū)的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)及102國(guó)道沿線的中固、金溝子兩鎮(zhèn)，東部山區(qū)相對(duì)較少?！皝y”就是同行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。特別是在建筑機(jī)械行業(yè)存在同行業(yè)戶互相拆臺(tái)，同類產(chǎn)品互相壓價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為降低價(jià)格而偷工減料等問題。 
2、組織管理上存在組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制落后問題。全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的股份有限公司和有限責(zé)任公司僅占18.2%，并且這些企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)很不健全。大多是家族式組織形式，企業(yè)管理比較粗放。很多企業(yè)仍采用作仿式生產(chǎn)、家庭式管理模式，一些由國(guó)有和集體企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)還是沿襲舊的管理模式，企業(yè)管理水平落后。 
3、在業(yè)主思想上存在觀念陳舊、法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)問題。部分業(yè)主品牌意識(shí)淡薄、創(chuàng)新意識(shí)差，有些業(yè)主小富即安，把積累的資金用于購(gòu)置門市樓，坐享租金。一些業(yè)主瞞報(bào)產(chǎn)值，偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工。個(gè)別業(yè)主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。 
4、在人員素質(zhì)上存在業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低問題。從調(diào)查看，大多數(shù)業(yè)主只有初中、高中文化程度，沒有接受過(guò)培訓(xùn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中“土生土長(zhǎng)”的居多。管理人員中初高中學(xué)歷的占主體。從業(yè)人員中小學(xué)、初中學(xué)歷的占絕大多數(shù)，許多來(lái)自廣大農(nóng)村，沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，特別是個(gè)體生產(chǎn)加工戶的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和文化層次參差不齊，不少人難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作，更不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。 
5、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在融資難和執(zhí)行難問題。從調(diào)查看，一方面受金融政策影響，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍遇到融資難問題，眾多個(gè)體生產(chǎn)加戶由于缺乏有效抵押資產(chǎn)，也很難得到貸款。另一方面企業(yè)融資成本高，尤其在抵押資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)上，按評(píng)估額比例收費(fèi)，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業(yè)效益。特別是在利潤(rùn)水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過(guò)盈利，使企業(yè)不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴(yán)重致約了民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。致約民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的另一問題是貨款拖欠問題，很多民營(yíng)工業(yè)企業(yè)受到貨款被拖欠的困擾，一些民營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)收貨款占流動(dòng)資產(chǎn)的比例較高，特別是一些貨款通過(guò)訴訟渠道追討需支付很大比例的費(fèi)用，增加了經(jīng)營(yíng)成本，并且有些外欠貨款經(jīng)法院判決勝訴后又遭遇執(zhí)行難，使企業(yè)苦不堪言。 
6、在服務(wù)環(huán)境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強(qiáng)了軟環(huán)境建設(shè)，與過(guò)去相比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，業(yè)主比較滿意。但與外地相比，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑诜?wù)上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務(wù)不到位，例如，在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上，生產(chǎn)規(guī)模不夠的不給認(rèn)證，在提供發(fā)票上，有的需要到稅務(wù)所開具，給業(yè)戶造成很多不便。                                           三、民營(yíng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考 
    根據(jù)我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)我市民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了思考，提出了加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的思路。 
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。我市民營(yíng)工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，初步顯示了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但要進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚上，必須要有新的發(fā) 展和突破。第一，繼續(xù)尋求商機(jī)，開拓新的市場(chǎng)，建立更多塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使各產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化。第二，注重發(fā)展縱向或橫向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)同屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)，彼此間存在生產(chǎn)過(guò)程的投入與產(chǎn)出聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)鏈成為維系塊狀經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更重要作用。第三，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，這類產(chǎn)業(yè)群，通常由同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的眾多中小企業(yè)組成，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成各類專業(yè)化的小型產(chǎn)業(yè)群。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的滲透發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的主要方式有高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合三種。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。由于大部分民營(yíng)企業(yè)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中要建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，提倡3R制造法（減量法、再使用、再循環(huán)）。 
2、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型行業(yè)支撐體系。一是培育發(fā)展壯大支柱行業(yè)。圍繞五大支柱行業(yè)，新上一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽動(dòng)作用大的項(xiàng)目和企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大企業(yè)群體，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)支撐能力。同時(shí)在具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，培育新的企業(yè)群體，形成新的支柱行業(yè)。二是圍繞生物工程，電子信息，環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)企業(yè)，建立新型行業(yè)，改善原有行業(yè)結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高原有行業(yè)的整體素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮原有行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 
3、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)發(fā)展水平。一是擴(kuò)張總量。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投資工業(yè)，新建一批企業(yè)；積極招商引資，引進(jìn)一批企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)購(gòu)買兼并國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)制一批企業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)體戶擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展一批企業(yè)，加快總量擴(kuò)張，改變目前民營(yíng)工業(yè)以個(gè)體戶為主體的地位。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，做大一批產(chǎn)品有市場(chǎng)，裝備基礎(chǔ)好，發(fā)展有潛力的企業(yè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，做大規(guī)模企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，增加產(chǎn)品科技含量。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。大力培育和發(fā)展科技型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)整體素質(zhì)，把企業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展外向型企業(yè)。不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。在保持原有出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品出口，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極引進(jìn)和新建出口企業(yè)，擴(kuò)大外向型企業(yè)群體。 
4、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托東部山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源開發(fā)利用型工業(yè)，促進(jìn)東西部工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立不同類型和不同特色的工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快企業(yè)集聚化，優(yōu)化工業(yè)布局。 （五）加快創(chuàng)新步伐，向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)。一是制度創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立股份有限公司、有限責(zé)任公司等現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)向正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。二是管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搞好先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、人才的引進(jìn)和科研成果的應(yīng)用，積極實(shí)施技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。四是觀念創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主更新觀念，轉(zhuǎn)變小富即安、小進(jìn)則滿的思想，樹立發(fā)展的觀念，質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。
 四、對(duì)策與建議 
    按照以上發(fā)展思路，針對(duì)我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，特提出了加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。 
1、加大扶持力度，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。積極扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，重點(diǎn)扶持企支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、科技型企業(yè)及外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。制定落實(shí)扶持政策和幫扶責(zé)任制，開展多種形式的幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。 
2、加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展速度。在企業(yè)原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過(guò)招商引資才能解決工業(yè)發(fā)展投入問題，只有引進(jìn)項(xiàng)目才能加快工業(yè)發(fā)展速度。必須緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)利用外資項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，不斷增加新的企業(yè)和新的生產(chǎn)能力。 
3、切實(shí)解決企業(yè)融資難和貨款拖欠問題，打破致約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“拖累”。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心注入擔(dān)保資金，增強(qiáng)擔(dān)保能力。加大財(cái)政資金的支持力度，以補(bǔ)償形式支持民間資本向民營(yíng)企業(yè)投資，拓寬融資渠道。加快發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，開展抵押資產(chǎn)評(píng)估和信用等級(jí)評(píng)定工作，減少收費(fèi)，降低融資成本，改善融資條件。對(duì)拖欠貨款問題，有關(guān)部門要協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)拖欠貨款的清收，積極與司法部門協(xié)調(diào)，加大執(zhí)行力度，采取有力措施，破解執(zhí)行難。 
4、建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用。根據(jù)各行業(yè)發(fā)展規(guī)模，組建行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)規(guī)范和完善原有行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極與政府溝通，反映業(yè)主意愿，傳達(dá)政府要求，密切業(yè)主與政府的關(guān)系，形成企業(yè)與政府的良性互動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 
5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)主和員工素質(zhì)。一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立委托培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)各類人才，解決企業(yè)人才短缺問題。另一方面有計(jì)劃地培訓(xùn)業(yè)主，全面提高企業(yè)家素質(zhì)。同時(shí)，開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向企業(yè)輸送高素質(zhì)員工，為加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展提供根本保證。 
6、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化服務(wù)功能，營(yíng)造方便快捷的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)快速健康發(fā)展。