關(guān)于環(huán)境的《北京宣言》

關(guān)于環(huán)境的《北京宣言》

　　北京宣言

　　我們來自４１個發(fā)展中國家的部長，應(yīng)中華人民共和國政府的邀請，于１９９１年６月１８日至１９日在北京舉行了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議”，深入討論了國際社會在確立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作準(zhǔn)則方面所面臨的挑戰(zhàn)，特別是對發(fā)展中國家的影響，并發(fā)表如下宣言： 

　　１．我們對于全球環(huán)境的迅速惡化深表關(guān)注，這主要是由于難以持久的發(fā)展模式和生活方式造成的。人類賴以生存的基本條件，如土地、水和大氣，正因此受到很大威脅。嚴(yán)重而且普遍的環(huán)境問題包括空氣污染、氣候變化、臭氧層耗損、淡水資源枯竭、河流、湖泊及海洋和海岸環(huán)境污染、海洋和海岸帶資源減退、水土流失、土地退化、沙漠化、森林破壞、生物多樣性銳減、酸沉降、有毒物品擴(kuò)散和管理不當(dāng)、有毒有害物品和廢棄物的非法販運(yùn)、城區(qū)不斷擴(kuò)展、城鄉(xiāng)地區(qū)生活和工作條件惡化特別是衛(wèi)生條件不良造成疾病蔓延，以及其他類似問題。而且發(fā)展中國家的貧困加劇，妨礙他們滿足人民合理需求與愿望的努力，對環(huán)境也造成更大壓力。 

　　２．我們確信環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展是全人類共同關(guān)心的問題，要求國際社會采取有效行動，并為全球合作創(chuàng)造了機(jī)會。出于對當(dāng)代和子孫后代的強(qiáng)烈關(guān)注，我們莊嚴(yán)重申，決心銘記下列總的原則和方向，在責(zé)任有別的基礎(chǔ)上，全力以赴地積極參與全球環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的努力。 

　　一、總　則 

　?。常h(huán)境的變化，與人類經(jīng)濟(jì)和社會活動密切相關(guān)。環(huán)境問題絕不是孤立的，需要把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的要求結(jié)合起來，在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。必須充分承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，保護(hù)全球環(huán)境的措施應(yīng)該支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。國際社會尤其應(yīng)該積極支持發(fā)展中國家加強(qiáng)其組織管理和技術(shù)能力。 

　?。矗畱?yīng)該充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要。每個國家都應(yīng)能夠根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)、社會和文化條件的適應(yīng)能力，決定改善環(huán)境的進(jìn)程。發(fā)展中國家的環(huán)境問題根源在于他們的貧困。這些國家使用了發(fā)達(dá)國家提供的過時、有害環(huán)境的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因之加劇了環(huán)境的退化，進(jìn)而又破壞了發(fā)展進(jìn)程。這不僅對發(fā)展中國家，而且對全世界都造成了不利影響。持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，是改變這種貧困與環(huán)境退化惡性循環(huán)并加強(qiáng)發(fā)展中國家保護(hù)環(huán)境能力的出路。最不發(fā)達(dá)國家、災(zāi)害頻繁的國家以及發(fā)展中島國和低地國家都應(yīng)得到國際社會的特別重視。 

　?。担诋?dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，發(fā)展中國家在債務(wù)、資金、貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面受到種種不公平待遇，導(dǎo)致資金倒流、人才外流和科學(xué)技術(shù)落后等嚴(yán)重后果。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而受到制約，削弱了他們有效參與保護(hù)全球環(huán)境的能力。因此，必須建立一個有助于所有國家。尤其是發(fā)展中國家持續(xù)和可持久發(fā)展的公平的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，為保護(hù)全球環(huán)境的創(chuàng)造必要條件。各國應(yīng)能決定自己的環(huán)境和發(fā)展政策，不受任何貿(mào)易壁壘和歧視的影響。 

　?。叮h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作應(yīng)以主權(quán)國家平等的原則為基礎(chǔ)。發(fā)展中國家有權(quán)根據(jù)其發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)和優(yōu)先順序利用其自然資源。不應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為由干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政，不應(yīng)借此提出任何形式的援助或發(fā)展資金的附加條件，也不應(yīng)設(shè)置影響發(fā)展中國家出口和發(fā)展的貿(mào)易壁壘。 

　?。罚Ｗo(hù)環(huán)境是人類的共同利益。發(fā)達(dá)國家對全球環(huán)境的退化負(fù)有主要責(zé)任。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家以不能持久的生產(chǎn)和消費(fèi)方式過度消耗世界的自然資源，對全球環(huán)境造成損害，發(fā)展中國家受害更為嚴(yán)重。 

　　８．鑒于發(fā)達(dá)國家對環(huán)境惡化負(fù)有主要責(zé)任，并考慮到他們擁有較雄厚的資金和技術(shù)能力，他們必須率先采取行動保護(hù)全球環(huán)境，并幫助發(fā)展中國家解決其面臨的問題。 

　?。梗l(fā)展中國家需要足夠的、新的和額外的資金，這樣才能夠有效地處理他們面臨的環(huán)境和發(fā)展問題。應(yīng)該以優(yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)。 

　?。保埃l(fā)展中國家應(yīng)通過加強(qiáng)相互間的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對保護(hù)和改善全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。 

　　二、各領(lǐng)域問題 

　?。保保恋赝嘶?、沙漠化，水旱災(zāi)害，水質(zhì)惡化與供應(yīng)短缺，海洋和海岸資源惡化，水土流失，森林破壞和植被退化，是發(fā)展中國家面臨的嚴(yán)重的環(huán)境問題，也是全球環(huán)境問題的一個重要部分，應(yīng)予優(yōu)先考慮解決。國際論壇討論過這些問題，并提出或通過了一些行動計劃。但是，國際社會迄今尚未采取具體行動加以實(shí)施。我們敦促國際社會在這方面立即開始行動，特別是為此建立國際資金機(jī)制。 

　　１２．我們嚴(yán)重關(guān)切導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體的不斷增加及其對全球生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響，特別是對發(fā)展中國家、尤其是島嶼和低地的發(fā)展中國家構(gòu)成的威脅。應(yīng)從歷史的、積累的和現(xiàn)實(shí)的角度確定溫室氣體排放的責(zé)任解決辦法應(yīng)以公平的原則為基礎(chǔ)：造成污染多的發(fā)達(dá)國家應(yīng)多做貢獻(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，采取措施制止人為引發(fā)的氣候變化，建立保障發(fā)展中國家環(huán)境安全和發(fā)展的機(jī)制，包括為此以優(yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。 

　?。保常谡勁兄械臍夂蜃兓蚣芄s應(yīng)確認(rèn)發(fā)達(dá)國家對過去和現(xiàn)在的溫室氣體的排放負(fù)主要責(zé)任，發(fā)達(dá)國家必須立即采取行動，確定目標(biāo)，以穩(wěn)定和減少這種排放。近期內(nèi)不能要求發(fā)展中國家承擔(dān)任何義務(wù)。但是應(yīng)該通過技術(shù)和資金合作鼓勵他們在不影響日益增長的能源需要的前提下，根據(jù)其計劃和重點(diǎn)，采取既有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有助于解決氣候變化問題的措施。框架公約必須包含發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的明確承諾，建立一個單獨(dú)資金機(jī)制，并且開發(fā)經(jīng)濟(jì)上可行的新的和可再生的能源以及建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，作為緩解氣候變化主因的重要步驟。此外，發(fā)展中國家在解決氣候變化帶來的不利影響時必須獲得充分必要的科技和資金合作。 

　?。保矗覀冋J(rèn)為，《保護(hù)臭氧層維也納公約》和１９９０年６月修改后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的宗旨和原則是積極的。發(fā)展中國家如何履行修改后的議定書中規(guī)定的義務(wù)，取決于議定書批準(zhǔn)國有效地落實(shí)向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的安排。我們敦促發(fā)達(dá)國家就《維也納公約》和１９９０年６月修改后的《蒙特利爾議定書》所提出的充足資金和迅速轉(zhuǎn)讓技術(shù)的長期安排作出承諾。 

　　１５．我們對生物多樣性銳減表示關(guān)注。發(fā)展中國家擁有大部分活生物體和它們的棲息地，多年來承擔(dān)著保護(hù)它們的費(fèi)用。這一努力應(yīng)得到國際社會和任何國際公約及其議定書的承認(rèn)和支持。每一個國家都對其生物資源擁有主權(quán)，因此保護(hù)措施應(yīng)與其計劃和重點(diǎn)相一致。正在談判中的生物多樣性的國際法律文件應(yīng)特別表明，獲得遺傳物質(zhì)與轉(zhuǎn)讓生物技術(shù)之間、物種所在國研究與發(fā)展之間、分享科研成果及分享商業(yè)利潤之間的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)問題必須得到圓滿解決，不應(yīng)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓包括生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。而且，國際法律文件還必須承認(rèn)和獎勵主要分布在發(fā)展中國家的農(nóng)村居民在保護(hù)和利用生物物種多樣性方面的創(chuàng)新。 

　?。保叮覀冏⒁獾剑m然對有害廢棄物和有毒物的控制和管理需要國際合作，但兩年前通過的《巴塞爾公約》并未生效。我們呼吁那些尚未批準(zhǔn)的國家考慮加入，并呼吁所有國家采取行動建立責(zé)任和賠償制度，建立向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低廢技術(shù)的機(jī)制，提高鑒別、分析和處理廢物的能力，以便建立一個在全球禁止向缺乏此類能力的發(fā)展中國家出口危險廢物的機(jī)制。同樣，我們對繼續(xù)非法販運(yùn)有毒有害物品和廢棄物，特別是把它們從發(fā)達(dá)國家運(yùn)至發(fā)展中國家表示關(guān)切。我們敦促發(fā)達(dá)國家采取適當(dāng)措施制止此類販運(yùn)。 

　?。保罚Ｗo(hù)森林和促進(jìn)可持久經(jīng)營的多邊措施，包括就森林問題形成全球協(xié)商一致的建議，旨在提高森林的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境方面的潛力。管理計劃應(yīng)把生物資源的保護(hù)和開發(fā)的優(yōu)先順序及目標(biāo)結(jié)合起來，并顧及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)包括生境的需要。應(yīng)承認(rèn)和支持這方面的各種努力，包括發(fā)展中國家促進(jìn)持久利用熱帶森林的具體項(xiàng)目。這種支持應(yīng)采取以資金和技術(shù)援助的形式，并確保增值較高的熱帶木材有更好的市場。資金、技術(shù)援助和提供市場同確保國際社會為保護(hù)和發(fā)展森林而進(jìn)行資金合作具有同等的重要意義。為此，國際社會應(yīng)為綠化世界做出努力。過去大范圍毀壞了森林的國家應(yīng)通過植樹造林的計劃提高森林覆蓋率。 

　?。保福覀兩顬殛P(guān)切沙漠化的擴(kuò)展和長期持續(xù)的干旱國際社會已認(rèn)識到這是重大的環(huán)境問題。因此迫切需要高度重視，優(yōu)先考慮，采取一切必要措施，包括為遏制和扭轉(zhuǎn)沙漠化、持續(xù)干旱提供適當(dāng)?shù)馁Y金和科技資源，為保持全球生態(tài)平衡作貢獻(xiàn)。 

　?。保梗饕砂l(fā)達(dá)國家進(jìn)行的不合理開發(fā)和污染造成的海洋和沿海資源的惡化，嚴(yán)重制約了依賴這些資源的國家的發(fā)展。必須在保護(hù)和使用區(qū)域海洋方面擴(kuò)大合作，根據(jù)更好的認(rèn)識和信息促進(jìn)合理使用。必須禁止在海洋棄置毒物和核廢物，其它傾廢也應(yīng)嚴(yán)格管理。 

　　２０．在發(fā)展中國家人口稠密的城市，資源不足造成基本公共設(shè)施效率低下、城市環(huán)境退化的無限擴(kuò)展。城市規(guī)劃包括為可持久的發(fā)展籌資機(jī)制，必須有助于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。為可持久的發(fā)展籌資的新機(jī)制應(yīng)優(yōu)先處理上述問題。 

　　三、跨領(lǐng)域問題 

　?。玻保畤H社會的廣泛參與是保護(hù)全球環(huán)境努力取得成功的關(guān)鍵。這在很大程度上取決于能否在跨領(lǐng)域問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是發(fā)達(dá)國家能否向發(fā)展中國家提供充足的、新的和額外的資金，以及優(yōu)惠的或非商業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 

　?。玻玻嘘P(guān)全球環(huán)境問題的國際法律文件都應(yīng)包括充足的、新的、額外的資金條款，并對發(fā)達(dá)國家的這項(xiàng)義務(wù)作出明確規(guī)定。關(guān)鍵在于資金的“充足性”，即應(yīng)包括發(fā)展中國家解決環(huán)境問題和承擔(dān)國際法律文件中規(guī)定的義務(wù)所增加的費(fèi)用。發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的義務(wù)不僅應(yīng)包括保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用，還應(yīng)包括減緩過去行為積累的不利影響所需要的費(fèi)用。發(fā)展中國家也要在自愿的基礎(chǔ)上捐贈資金。 

　?。玻常疄榻鉀Q關(guān)系發(fā)展中國家切身利益的那些長期存在的而且迅速惡化的環(huán)境問題，應(yīng)專門建立“綠色基金”，向發(fā)展中國家提供充足的，額外的資金援助。該項(xiàng)基金應(yīng)用來解決現(xiàn)行專項(xiàng)國際法律文件以外的環(huán)境問題，如水污染、對海岸林產(chǎn)生危害的海岸帶污染、水源短缺和水質(zhì)惡化、森林破壞、水土流失、土地退化和沙漠化。該項(xiàng)基金還應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)和提高發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)和科學(xué)技術(shù)研究能力所需費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的對等代表共同管理基金，并確保發(fā)展中國家能夠方便地利用。 

　?。玻矗覀儚?qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)全球環(huán)境方面的重要作用，重申需要采取措施確保以優(yōu)先的、最有利的、優(yōu)惠的和非商業(yè)性的條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)。向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓這類技術(shù)應(yīng)視為對人類共同利益的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)通過包括對私營部門獎懲措施在內(nèi)的程序和安排，促進(jìn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害的技術(shù)。 

　　四、關(guān)于１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 

　?。玻担鶕?jù)聯(lián)合國大會第４４／２２８號決議，我們強(qiáng)調(diào)，１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會不僅應(yīng)討論氣候變化、臭氧層耗損及相應(yīng)對策這類全球環(huán)境問題，還應(yīng)討論發(fā)展中國家面臨的其他全球問題，特別是那些與環(huán)境有關(guān)的發(fā)展問題。會議達(dá)成的有關(guān)協(xié)議應(yīng)該指導(dǎo)關(guān)于貿(mào)易、金融、技術(shù)和其它類似問題的國際討論。這種相互聯(lián)系應(yīng)適當(dāng)反映在每個協(xié)議中。 

　?。玻叮覀冋J(rèn)為，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將產(chǎn)生的《地球憲章》和《二十一世紀(jì)行動議程》應(yīng)符合聯(lián)合國大會有關(guān)決議所載原則。上述文件必須反映發(fā)展中國家會議的成果，這些會議就環(huán)境與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展中國家的特殊情況和需要等進(jìn)行了富有成果的工作。《行動議程》應(yīng)付諸實(shí)施，解決發(fā)展中國家的環(huán)境問題和需要，以便將環(huán)境問題與發(fā)展結(jié)合起來。 

　　２７．我們還認(rèn)為貧困是發(fā)展中國家環(huán)境問題的根源，這次會議可以為形成一個針對貧困及其對全球環(huán)境影響的宏大國際方案，增加力量和影響。 

　　五、發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展問題上的協(xié)調(diào)與合作 

　?。玻福覀冋J(rèn)為，在１９９２年大會籌備階段各種國際論壇有關(guān)環(huán)境問題的努力，將對發(fā)展中國家產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)相互磋商和協(xié)調(diào)，以便更有效地向國際論壇陳述我們的觀點(diǎn)，更好地維護(hù)發(fā)展中國家的整體利益。 

　　２９．我們決定在１９９２年會議籌備階段以及其他國際論壇上，根據(jù)１９９０年新德里會議和這次北京會議的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的磋商和協(xié)調(diào)。 

　?。常埃覀冋J(rèn)為，應(yīng)采取措施探索發(fā)展中國家在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作的途徑、方法和形式。發(fā)展中國家將努力提出適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，改善生活質(zhì)量和環(huán)境狀況，同時確定和評估完成這些目標(biāo)的資金和技術(shù)需要。 

　?。常保紤]到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署迄今在內(nèi)羅畢取得的成功以及更好地進(jìn)行工作的需要。我們支持聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部及其活動中心仍設(shè)在內(nèi)羅畢，并加強(qiáng)其工作。 

　?。常玻覀冊俅螐?qiáng)調(diào)，在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，發(fā)展中國家將充分參與保護(hù)環(huán)境的國際努力，并且強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國家能作出積極的、建設(shè)性的和現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)，從而形成一個適于全球合作的氣氛，我們就能和發(fā)達(dá)國家一道，共同為自己和后代開創(chuàng)一個更加美好的未來。 


　　附：與會發(fā)展中國家名單 

　　阿爾及利亞、阿根廷、孟加拉國、巴西、喀麥隆、智利、中國、哥倫比亞、科特迪瓦、古巴、埃及、埃塞俄比亞、斐濟(jì)、加納、圭亞那、印度、印度尼西亞、伊朗、約旦、肯尼亞、馬來西亞、馬里、墨西哥、摩洛哥、尼泊爾、尼日爾、尼日利亞、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、新加坡、蘇丹、坦桑尼亞、泰國、烏干達(dá)、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、扎伊爾、津巴布韋