文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知

文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，網(wǎng)絡(luò)文化市場迅速發(fā)展，“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所明顯增多，網(wǎng)上文化產(chǎn)品經(jīng)營活動日趨活躍，對于交流信息、學習科技、傳播文明，提高全民族科學文化素質(zhì)，發(fā)揮了積極作用。但是由于與之相應的法律法規(guī)不健全，監(jiān)控手段不完備，管理措施不落實，一些單位和提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)場所，利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法違規(guī)經(jīng)營活動也日漸增多。其突出表現(xiàn)為：通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和銷售走私、盜版的非法音像制品；拍賣和銷售假冒偽劣及侵犯他人著作權(quán)的藝術(shù)品；網(wǎng)絡(luò)游戲中充斥色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不良內(nèi)容；“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所無證經(jīng)營、未成年人違規(guī)進入和經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象相當嚴重。這些現(xiàn)象損害了方興未艾的網(wǎng)絡(luò)文化市場，對文化市場的管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和信息內(nèi)容安全管理工作，并提出了具體要求，明確了各有關(guān)管理部門的職責分工。文化部負責對利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出活動及“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的日常監(jiān)督，并實行經(jīng)營許可證管理。中央編制部門根據(jù)職責分工增加了文化部的人員編制,文化部為此增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)文化處，負責全國網(wǎng)絡(luò)文化市場的規(guī)劃、建設(shè)與管理。
　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對互聯(lián)網(wǎng)管理工作的指示精神，根據(jù)國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議的要求和全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議的總體部署，切實加強網(wǎng)絡(luò)文化市場的管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　

　　一、各級文化行政部門作為網(wǎng)絡(luò)文化市場的主管部門，要以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，認真貫徹“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的方針，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，切實加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理。要加強調(diào)查研究，進一步明確對利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出活動及“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理思路，制定發(fā)展規(guī)劃，完善管理法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)文化市場健康有序、規(guī)范發(fā)展。 　　
　　二、各級文化行政部門要在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，積極取得編制部門、財政部門的支持，盡快解決網(wǎng)絡(luò)文化市場管理機構(gòu)編制、人員和經(jīng)費等問題，充實配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)文化市場管理人員,建成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通，精干、高效、廉潔的網(wǎng)絡(luò)文化市場管理隊伍。 　　
　　三、努力推進全國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)。各地文化行政部門要針對網(wǎng)絡(luò)文化市場存在的問題，深入研究、充分論證，建立、健全全國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)控管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)文化市場管理平臺。同時，與有關(guān)部門相互配合，安裝內(nèi)容信息安全和管理軟件，增強對各種有害信息的檢測和封堵能力，提高對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的有效性和可操作性。
　　四、要加強對利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出活動的日常監(jiān)督，實行文化經(jīng)營許可證制度。要迅速查清利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營文化產(chǎn)品和傳播文化信息的單位或者網(wǎng)站的情況。嚴厲打擊網(wǎng)上經(jīng)營走私、盜版音像制品和假冒偽劣及侵犯他人著作權(quán)的藝術(shù)品的活動，堅決清除色情、賭博、暴力、愚昧迷信的網(wǎng)絡(luò)游戲。凡發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營活動的，應依照有關(guān)管理法規(guī)予以處罰。 　　
　　五、根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項清理整治工作的部署，文化部決定2002年5月10日至10月1日在全國開展“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理行動。各地要對現(xiàn)有“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行徹底清查，清除各種有害信息，重新審核登記。 　　
　　凡符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，證照齊全，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，可換發(fā)《文化經(jīng)營許可證》。對證照齊全，經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，或證照不全的，限期停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍然不能達到規(guī)定條件的，一律關(guān)閉。對無證經(jīng)營的，提請工商行政管理部門一律取締。重新審核登記合格的或予以取締的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所由主管部門一并向社會公告。 　　
　　重新審核登記工作，由縣（區(qū)、市）以上（含）文化行政部門進行初審，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）文化行政部門終審后，統(tǒng)一換發(fā)由文化部監(jiān)制的《文化經(jīng)營許可證》。 　　
　　從本通知發(fā)布之日起，至專項治理行動結(jié)束，各地一律停止審批新的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。 　　
　　六、對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所要從嚴審核、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強宏觀管理和調(diào)控力度，反對一哄而起，盲目發(fā)展。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定本轄區(qū)內(nèi)每一“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的計算機設(shè)備總數(shù)及占地面積標準，但直轄市、省會城市和計劃單列市的每一場所的計算機設(shè)備總數(shù)不得少于60臺，且每臺占地面積不得少于２平方米；直轄市、省會城市和計劃單列市以下的地區(qū)，每一場所的計算機設(shè)備總數(shù)不得少于３０臺，且每臺占地面積不得少于２平方米。西部地區(qū)可以參照以上標準，適當下調(diào)計算機設(shè)備總數(shù)，但每臺占地面積標準不變。 　　
　　所有“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所必須按照《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》制定安全措施，要有防火設(shè)備和疏散通道。 　　
　　不得在中小學校周邊直線距離２００米內(nèi)開設(shè)“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。不得設(shè)立集中經(jīng)營場所或集中經(jīng)營街區(qū)。 　　
　　七、“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所必須實行消費者入場登記制度和場地巡查制度。允許未成年人在國家法定節(jié)假日及寒暑假每日8時-20時進入“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，但在線時間不得超過3小時。16周歲以下的未成年人進入,必須由其監(jiān)護人陪伴?！熬W(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得容留未成年人夜間上網(wǎng)。凡違反規(guī)定的,由文化行政部門吊銷該場所的《文化經(jīng)營許可證》。其場所法定代表人和主管人員三年內(nèi)不得從事“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動。
　　八、對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營管理人員要進行管理法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓，經(jīng)考核合格者，發(fā)給培訓證書。做到持證上崗、規(guī)范經(jīng)營、文明服務(wù)。要嚴格審核經(jīng)營者的從業(yè)資格，凡受過刑事處罰或者曾因違反文化市場法規(guī)被吊銷《文化經(jīng)營許可證》單位的法定代表人和主管人員，一律不得擔任“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的法定代表人和主管人員。 　　
　　九、各級文化行政部門要明確職責、落實任務(wù)。積極主動與公安、工商、電信等互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)部門相互配合與支持，形成合力，齊抓共管，切實做好網(wǎng)絡(luò)文化市場的管理工作。對網(wǎng)絡(luò)文化市場要實行專職專人專門管理，對所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的問題，應盡快解決，不得推諉、扯皮。凡出現(xiàn)問題長期得不到解決，社會反響強烈，造成嚴重后果的，要追究主管部門領(lǐng)導和主要負責人的行政責任。 　　
　　十、積極開展文明上網(wǎng)工程建設(shè)，倡導網(wǎng)上文明行為。聯(lián)合工、青、婦等社會各界，大力推進“文明網(wǎng)吧”、“放心網(wǎng)吧”等網(wǎng)絡(luò)文明活動，形成文明上網(wǎng)的道德規(guī)范和輿論環(huán)境。學校、家長要共同擔負起幫助教育青少年的社會責任，各地可以聘請學生家長和社會各界熱心教育的人士作為“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營行為，引導中小學生樹立積極向上、求知好學的上網(wǎng)風尚，使“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所真正成為傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，普及科技知識，倡導科學精神的文化陣地。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文化部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年5月10日 

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