鄭州有校中校埋下圈錢黑洞

鄭州有校中校埋下圈錢黑洞

     
 
 
    核心提示

    六月，又到招生時，讓孩子進入名校就讀是每個家長夢寐以求的愿望，然而，供大于求的現(xiàn)實卻令大多數(shù)家長的夢想付之東流，于是，名校創(chuàng)辦的分校幾乎成了有此愿望的家長和學生惟一的選擇。然而，記者近日在對鄭州林林總總的名校分校進行了一番調(diào)查采訪后，卻發(fā)現(xiàn)――名校光環(huán)下的分校，其實隱藏著一個巨大的黑洞，這個黑洞的形成，可以歸結為三個字――校中校。

    分校本校一個校

    鄭州林林總總的名校分校，到底帶給了人們什么樣的誘惑？

    ５月３０日上午，一知名中學招生處擠滿了前來為孩子報名的家長，該校招生記錄上的名單顯示小學升初中的報名人數(shù)已將近４０００人。

    面對眾多望子成龍的家長，招生老師表現(xiàn)出了很大的熱情，不厭其煩地解答著一個又一個問題。招生老師說，按照就近入學和電腦派位的原則，學校計劃招生人數(shù)為３００人，但分校可以吸納１０００多人，這個范圍擴大到了全省，河南人持戶口本均可報名。

    有家長很關心，在該中學和分校有什么不同，招生老師說：“只要考試合格被招入學校后將混合編班，和計劃內(nèi)招生的學生享受同樣的教學，畢業(yè)后發(fā)同樣的畢業(yè)證。”話雖如此，但另一個問題卻不得不令大家產(chǎn)生了疑竇，既然計劃外的招生名額是留給分校的，那么學校何以保障學生能夠享受如招生老師所說的待遇呢？

    招生老師一語道破了其中原委：“學校沒有實際上的分校?！痹卩嵵荩：头中；旌暇幇嘁呀?jīng)不是新聞，一分校校長告訴記者，目前鄭州市有１６家分校（中學），其中絕大部分沒有獨立的校園，分校其實就是一個幌子，打這個幌子的目的就是能夠多招學生，因為在現(xiàn)有的教育政策之下，面對公辦學校招生“限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)”的三限規(guī)定，分校招生可以避免很多的問題。

    其實還有一個問題家長們更清楚，根據(jù)物價部門核準的收費標準，初中計劃內(nèi)招生的收費標準是每學期１７０元，高中計劃內(nèi)招生的收費標準是每學期２００多元，也就是說，三年初高中的學費不超過２０００元錢，而１６所分校學生的收費標準為初中每人１．８萬元至２．１萬元（三年），高中每人２．１萬元至２．４萬元。這其中的差距，明眼人一看就明白了。

    一特級教師一針見血地指出，名校辦分校，很大程度上導致了教育亂收費的合法化。

    鄭州分校知多少

    鄭州最早的分校出現(xiàn)在１９９５年，當時鄭州一中幾位教師退休后開始利用自己的教學經(jīng)驗和一中的知名度辦起了一所專門招收補習生的學校，這是鄭州名校辦分校的萌芽階段。

    隨著生源供大于求的問題越來越突出，國務院頒布了《社會力量辦學條例》，從１９９９年開始，鄭州市教育局開始倡導重點中學辦分校，并著重強調(diào)，重點中學辦分校應吸收民間資金參與，分校性質(zhì)為民辦非企業(yè)，在此前提下，鄭州的名校開始醞釀規(guī)劃著分校的宏偉藍圖。

    ２０００年下半年，原鄭州十一中黨委書記楊凱年退休后，和十一中達成創(chuàng)辦十一中北分校的協(xié)議，楊凱年吸收鄭州宏光集團２００萬元用于辦學，同時也面向社會招聘了教師，按照協(xié)商約定，十一中北分校每收到一個學生要向十一中交納２０００元至３０００元的費用，而十一中的教師在不影響本校教學的情況下將分批到北分校任教。

    ２０００年１１月１０日，省教育廳批準十一中成立北分校，并明確要求：十一中北分校要嚴格按照有關規(guī)定，堅持“四個獨立”，即獨立的法人代表、獨立的校園、獨立的經(jīng)濟核算和獨立地按照國家有關規(guī)定辦學，不能辦成一校兩制。

    “四個獨立”和“不能辦成一校兩制”可以說是當年教育廳批復名校辦分校的一個硬性標準，２００４年９月頒布實施的《民辦教育促進法實施條例》第三條明確規(guī)定：公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具備獨立的法人資格、具有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施、實行獨立的財務會計制度、獨立招生、獨立頒發(fā)證書。這個規(guī)定就是分校應當遵守的五獨立原則，從四個獨立到五獨立，可見國家對公辦學校辦民校的重視。

    可真正按照這個標準執(zhí)行的學校又有幾家？就在十一中北分校成立的同一年，省實驗中學分校也隨之成立，２００１年，鄭州七中、八中、九中分校相繼成立，此后，鄭州市有名的重點中學紛紛開設分校，有的學校甚至還開辦了兩家分校，截至目前，鄭州教育局在冊的重點中學名下的分校已達到１６所，但擁有獨立校園的只有４家，擁有獨立法人代表吸引社會資金的不到３家。

    校中校癥結匯總

    校中校問題癥結何在，連日來，記者走訪多家分校校長和省會教育界人士，對他們獨到的見解和看法，記者將其歸納如下：

    按照《民辦教育促進法》《社會力量辦學管理辦法》等諸多法規(guī)的嚴格規(guī)定，名校所辦分校的性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，分校法人代表應非國家公職人員，而實際上，目前鄭州絕大多數(shù)分校的法人代表卻為公辦學校校長，很多分校都是由公辦學校投資興建的，財務、招生、發(fā)證、教學和日常管理都是混在一起的，這些顯然違背了五獨立的原則。

    五獨立的核心應該是獨立的法人代表，法人代表不獨立，其他的四個獨立都是形同虛設。鄭州一分校校長說，公辦學校校長是國家公職人員，在民辦學校擔任法人代表顯然有違規(guī)定，但關鍵問題是，公辦學校辦分校之后有很大的經(jīng)濟利益。

    到底有多大的經(jīng)濟利益，鄭州一所知名學校負責人在該校的招生動員大會上說，該校２００３年和２００４年分校招生的收入已經(jīng)突破了１億元。由此可以看出，公辦學校是不可能自動放棄這些既得利益的。有人指出，分校不但為公辦學校提供了高收費合法化的理由，更重要的是可能把分校財務改造成公辦學校的賬外賬和和小金庫。

    有專家指出，由于產(chǎn)權關系不明，公私界限不分，校中校的高額收費存在監(jiān)督真空，很容易滋生教育腐敗，如火如荼的公辦名校辦“民?！笔且粋€瓜分教育權力資源和享有教育權力資源的過程，同時也是名校打著民校幌子的圈錢運動。

    校中校的混合編班制度，雖然讓很多學生享受到了優(yōu)質(zhì)教育，但卻對那些計劃內(nèi)招生的學生很不公平，一校長說，因為分校招來的學生素質(zhì)有高有低，影響到了其他學生的學習，打架斗毆等事件不斷發(fā)生，已經(jīng)令原有的教學秩序受到了影響。

    名校本身的教育資源畢竟有限，短期之內(nèi)不可能出現(xiàn)過剩，而一些分校在短短幾年之內(nèi)就由幾個班擴展到幾十個班，名校的師資力量也是有限的，大多數(shù)依靠的是從社會上招聘的老師，誰也不能保證，當３０個茶杯圍著一個茶壺的時候，茶壺還有能力將他們?nèi)酀M嗎？

    一步之遙要走多遠

    要解決這些問題的根本是校中校必須嚴格實行五獨立原則。

    自去年民辦教育促進法實施以來，各級教育主管部門對校中校問題也予以了足夠的重視，今年３月，省教育廳下達文件，要求各分校立即實行五獨立原則，并加緊辦理相關手續(xù)。３月３０日，鄭州市教育局也下發(fā)文件，要求各分校立即填寫五獨立檔案交鄭州市教育局發(fā)展規(guī)劃處。

    這對于處在迷茫狀態(tài)的鄭州各分校來說無疑是一件天大的好事，多家分校上交了法人代表變更申請表，在此情況下，多家公辦學校校長也表示不再擔任分校法人代表。然而就在各分校將申請遞交后不久，他們被審批下來的民辦學校辦學許可證上雖然沒有了法人代表的字眼，取而代之的成了負責人，但負責人一欄上填寫的還是原來公辦學校校長的名字。

    ５月１３日在鄭州市全市教育系統(tǒng)行風評議工作會議上，鄭州市教育局有關負責人明確表示要規(guī)范依托優(yōu)質(zhì)中小學所辦分校的招生、收費行為。要求依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學校所開辦的分校必須實現(xiàn)“獨立”，要具有獨立的法人資格，實行獨立的財務核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。凡達不到“獨立”辦學條件的，取消或核減其招生計劃。凡達到“獨立”辦學條件的，必須向社會公布招生計劃，報批收費項目和標準，并按學期收費，糾正目前一些學校入學一次性收取的辦法。

    由此看來，鄭州各分校真正實現(xiàn)五獨立似乎只剩下一步之遙，但這一步究竟還要走多長時間，人們拭目以待。