學(xué)習(xí)兩個條例心得體會

學(xué)習(xí)兩個條例心得體會

    《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2003年12月31日發(fā)布實行。下面談?wù)勎覍W(xué)習(xí)后的一些認(rèn)識。

通過認(rèn)真閱讀文本和聽取省學(xué)習(xí)報告會，我深深地體會到，兩個《條例》的頒布，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和落實“三個代表”重要思想的重要舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事?！侗O(jiān)督條例》和《處分條例》是姊妹篇，前者著重于預(yù)防，后者著重與處罰。兩個《條例》都出現(xiàn)了許多創(chuàng)新和亮點。

在《監(jiān)督條例》中，首先，正式確立各級紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。紀(jì)委作為同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一，不能等同于同級黨委的一個工作部門，而是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。有些人以前有模糊認(rèn)識，一個原因是紀(jì)委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言，中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；從職責(zé)劃分而言，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)犯罪案件上有相對獨立性。

其次，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力的架構(gòu)是個“金字塔”，對權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大，對其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車一樣，動力越大，制動功能就越要強(qiáng)大，否則必然出事。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點，既是制約和預(yù)防，更是對他們的關(guān)心和愛護(hù)。寫到這里，我不禁想起了河北“程維高案件”，從1995年起，在石家莊建委工作的科級干部郭光允就開始寫匿名信，舉報原河北省委書記程維高的違紀(jì)和腐敗問題。但他卻因此被開除黨籍，并在勞教所里度過兩年時光。郭光允現(xiàn)在疾病纏身，除了高血壓、糖尿病和冠心病外，還有嚴(yán)重的胃病。這些病都和郭光允長期舉報而受迫害有關(guān)。在這個案件中，如果程維高當(dāng)時受到有效的監(jiān)督，如果舉報人能受到有效保護(hù)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華大地又何以會出現(xiàn)這樣令人悲痛和心寒的慘?。?！

再次，首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，從而為全面深入推行黨代會常任制找到了最佳切入點。按照條例規(guī)定，黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多，而保障其行使權(quán)利少的狀況，結(jié)束了各級黨代表一會幾天就終止其使命的歷史，這對發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

最后，將各地在實踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對10項監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點。比如巡視制度，既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如，實行述職述廉制度，可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來源，起到警示、提醒作用。　　

《紀(jì)律處分條例》經(jīng)過修訂以后，內(nèi)容更加全面和具體，本著“三個代表”思想與時俱進(jìn)的精神，結(jié)合了新的形勢，堅決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，把我們黨以往紀(jì)律處分方面的一些規(guī)定進(jìn)一步條例化、制度化、規(guī)范化、具體化。與以往相比，我認(rèn)為應(yīng)該注意以下兩個方面：

首先，新的條例經(jīng)過實踐并修改以后，對違紀(jì)的界限更加清晰，違紀(jì)的定性更加準(zhǔn)確。明確指了作為一個黨員，一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該知道什么是可以做的，什么是不能做的，如果做了不該做的，將會受到什么樣的處罰。紀(jì)律作為處在道德規(guī)范和法律法規(guī)之間的一種規(guī)范，應(yīng)當(dāng)起到拾漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)法律和道德之間空當(dāng)?shù)淖饔?。在新條例中，很多條款注意了和法律法規(guī)的銜接，避免在操作中出現(xiàn)矛盾和抵觸。如涉及到“巨額財產(chǎn)來源不明的”、對失職、瀆職人員的認(rèn)定，都考慮的國家法律的規(guī)定，并具體明確了違反黨紀(jì)后接受處分的流程以及紀(jì)律處分和法律制裁之間的界限和操作規(guī)程，使紀(jì)律處分條例在實踐中有很強(qiáng)的操作性。

其次，條例堅持了從嚴(yán)治黨，黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。針對社會反響嚴(yán)重的一些違紀(jì)行為，如黨員從事有償服務(wù)、重婚、包養(yǎng)情婦等行為，從嚴(yán)從重處理。但條例同時注重保護(hù)每一個普通黨員的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在定性量紀(jì)上對黨員的處理要定性準(zhǔn)確、證據(jù)充實，從事實出發(fā)，辦成鐵案，強(qiáng)調(diào)在程序上保護(hù)受處分黨員的民主權(quán)利，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)，對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活具有深遠(yuǎn)的意義。不斷增強(qiáng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，自覺做到遵守黨的紀(jì)律不動搖，執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣。