關(guān)于虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作的自查報(bào)告

關(guān)于虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作的自查報(bào)告

中共泊頭市委組織部關(guān)于虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作的自查報(bào)告  
    按照滄州市委組織部明傳要求，近日，我們組織專門人員對全市虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。通過檢查，摸清了底數(shù)，發(fā)現(xiàn)了一些好的典型和存在的問題，提出了下一步全市虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作的新思路。
    一、基本情況
    泊頭市共有工業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等系統(tǒng)共80家國有企業(yè)，從業(yè)人員6000多人，黨員1180名。其中，商業(yè)系統(tǒng)破產(chǎn)企業(yè)8家；物資系統(tǒng)停產(chǎn)企業(yè)1家、關(guān)閉企業(yè)1家、破產(chǎn)企業(yè)8家，總計(jì)下崗職工1784名，下崗黨員129名，其它系統(tǒng)無關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)。上述關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)雖然經(jīng)營困難，但黨組織仍然健全，黨員無’’掛空’’現(xiàn)象，基本上能正常過好組織生活，職工思想情緒穩(wěn)定，基本上無職工集體上訪事件。
    二、經(jīng)驗(yàn)做法
    1、提高認(rèn)識，把虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作擺上議事日程。去年全省“四種企業(yè)”黨建工作會議以來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的意見》，組織了專題調(diào)研組，由市委常委帶隊(duì)，深入到停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和職工進(jìn)行座談，廣泛聽取各方面的意見和建議。大家一致認(rèn)為，搞好虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作，不僅需要完善各項(xiàng)改革配套政策，更需要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎(chǔ)上，我們確立了新的工作思路。一是成立了由市委書記任組長的“四種企業(yè)”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的意見》、《關(guān)于虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織設(shè)置及黨員管理辦法》等一系列文件，明確了“四種企業(yè)”黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和保證措施。建立和實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。明確提出市委書記是第一責(zé)任人，企業(yè)主管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，企業(yè)黨組織書記是具體責(zé)任人，組織部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，把虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作納入全市基層黨建工作目標(biāo)考核體系。二是將所有“四種企業(yè)”逐一落實(shí)到縣級領(lǐng)導(dǎo)干部名下，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、加強(qiáng)企業(yè)黨建、做好職工的思想政治工作等四項(xiàng)職責(zé)，確保虧困企業(yè)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧解困；停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，各種矛盾和問題及時(shí)得到解決，一旦發(fā)生突發(fā)事件，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線辦公，與職工面對面解決問題，堅(jiān)決杜絕群體性事件的發(fā)生。建立了虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作定期研究、常委聯(lián)系點(diǎn)、督查通報(bào)等制度。堅(jiān)持每季度召開一次工作例會，集中聽取企業(yè)改革和黨的工作情況匯報(bào)，研究解決工作中遇到的一些突出問題。三是抓好試點(diǎn)，分類指導(dǎo)。按照虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)四種類型，選擇了不同行業(yè)的4個(gè)企業(yè)作為試點(diǎn)單位，積極探索開展黨建工作的新途徑、新方法。
    2、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)。針對停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在信心不足、無所作為、埋怨情緒大和失落感較重等思想問題，我們立足于提高班子成員的思想素質(zhì)，對班子成員分期分批地進(jìn)行黨的政策法規(guī)教育、艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和黨的宗旨教育，幫助他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對改革的承受能力和戰(zhàn)勝困難的信心與勇氣。同時(shí)，以市委黨校為依托，采取系統(tǒng)輔導(dǎo)、專題講座、到試點(diǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)等方式，組織“四種企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、世貿(mào)組織和現(xiàn)代科技知識，進(jìn)一步拓寬了“四種企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子的思路，提高了他們開拓市場的能力和經(jīng)營決策水平。二是引入競爭機(jī)制，合理配置企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才資源。我們按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破資歷、臺階和部門、地域的限制，公開招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。對那些責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的班子成員果斷進(jìn)行調(diào)整；對因獨(dú)斷專行、決策失誤、管理不善給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違法違紀(jì)、貪污腐敗的，堅(jiān)決進(jìn)行查處。全市先后調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子17個(gè)，充實(shí)班子成員24人。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性和創(chuàng)造性。在完善激勵(lì)機(jī)制方面，按照責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和利益相統(tǒng)一的原則，讓這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員簽定扭虧減虧責(zé)任狀，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，明確規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)不得流失、下崗黨員隊(duì)伍保持穩(wěn)定、積極謀求企業(yè)啟動生產(chǎn)出路等三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。四是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。我們明確提出，各企業(yè)在制定停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)方案時(shí)，必須建立健全規(guī)章制度。通過建立上級黨組織定期談話制度，強(qiáng)化上級黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；通過建立集體決策重要事項(xiàng)制度，強(qiáng)化企業(yè)班子內(nèi)部監(jiān)督；通過對實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)，借企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)隱慝、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)。
    3、充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極營造穩(wěn)定的外部環(huán)境。市委要求企業(yè)主管部門和企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人主抓“四種企業(yè)”的穩(wěn)定工作，黨委其他成員分包企業(yè)，責(zé)任到人，確?！靶∈虏怀鰪S、大事不出市”。針對“四種企業(yè)”職工下崗去向、離退政策、集資款、拖欠工資兌現(xiàn)等熱點(diǎn)問題多，處理不好極易引發(fā)上訪的狀況，市委及時(shí)組建了矛盾排查工作組，進(jìn)駐每一個(gè)虧困停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，從宣傳政策入手，做好相關(guān)問題的解釋工作，切實(shí)讓職工理解破產(chǎn)政策，積極配合和支持破產(chǎn)工作。同時(shí)，注重解決職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決拖欠職工工資480萬元，償還職工集資140萬元，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。為從根本上消除不穩(wěn)定因素，市委始終堅(jiān)持把解決“四種企業(yè)”的下崗人員安置問題，作為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的根本問題措施來抓。一是組織下崗職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動就業(yè)方面的政策法規(guī)，定期通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，發(fā)布各種就業(yè)信息，讓下崗職工認(rèn)清自身優(yōu)勢，樹立再就業(yè)信心。二是推廣下崗職工再就業(yè)方面的典型，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。兩年來，市委共發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了辦企業(yè)、搞三產(chǎn)、開門店、承包土地（果園）、畜禽養(yǎng)殖　等方面的8個(gè)典型，將其事跡拍成電視專題片，多次在市電視臺播放。同時(shí)，通過現(xiàn)場觀摩、當(dāng)能人助手、召開再就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，讓廣大下崗職工開闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)再就業(yè)能力。三是會同有關(guān)方面積極開展下崗職工就業(yè)技能培訓(xùn)。兩年多來，共籌集再就業(yè)基金72萬元，先后舉辦了9期技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)職工1200人次；開辦了8家服務(wù)實(shí)體用于接收下崗職工；為36名從事個(gè)體經(jīng)營的下崗職工提供了啟動資金。四是都協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建等部門，在下崗職工黨員辦理開業(yè)登記、提供就業(yè)攤位、市場管理、減免稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠照顧。目前下崗職工重新就業(yè)率達(dá)到90%。
    4、加強(qiáng)黨員教育管理，努力使每一名黨員成為維護(hù)穩(wěn)定、支持改革的模范。我們對“四種企業(yè)”的黨員實(shí)行了“鏈條式”管理：對與企業(yè)解除勞動關(guān)系，已有新的就業(yè)單位的黨員，將其組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位黨組織；對暫無就業(yè)單位或就業(yè)單位不固定以及已辦理離退休手續(xù)的黨員，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地黨組織；對黨員去向比較集中的，由黨組織負(fù)責(zé)集體辦理；對黨員組織關(guān)系暫時(shí)不能轉(zhuǎn)走的，采取成立臨時(shí)黨支部的辦法，掛靠到有關(guān)單位，使黨員能夠正常參加組織生活。同時(shí)建立了跟蹤聯(lián)系制和下崗黨員臺帳，做到對所有下崗黨員的思想、工作明了，檔案記載完整。針對企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后，大量職工黨員流向社區(qū)的實(shí)際，開展了“街企共建”活動，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為依托，加強(qiáng)對下崗職工黨員的教育管理。
為推動“四種企業(yè)”黨建工作的順利進(jìn)行，市委在全市企業(yè)黨員中提出了發(fā)揮“三個(gè)示范”、“一個(gè)表率”作用，即黨委書記要為黨委成員作示范，黨委成員要為企業(yè)支部書記作示范，支部書記要為黨員作示范，黨員要為職工作表率，努力形成一級帶一級，一級促一級的良好氛圍。同時(shí)，在系統(tǒng)黨員中開展了“關(guān)鍵任務(wù)當(dāng)骨干，關(guān)鍵時(shí)刻當(dāng)先鋒”活動，以黨員的模范表率作用帶動和影響廣大職工群眾理解改革，支持改革，振奮精神，共度難關(guān)。勝利百貨商場資金少、債務(wù)大，破產(chǎn)重組一時(shí)難以進(jìn)行。貿(mào)易辦黨委在摸清情況的前提下，召開黨支部會議，發(fā)運(yùn)黨員帶頭集資償還外債。支部書記徐志才一人集資16000元，副書記蔡波集資5000元，黨員每人集資2000元，還清了外債，保證了破產(chǎn)重組的順利實(shí)施。這些集資款在破產(chǎn)結(jié)束時(shí)，用商品抵給個(gè)人，商品變賣后都有很大虧損，但沒有一名黨員報(bào)怨，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨員吃虧在前、吃苦在前的高尚風(fēng)格中?！　　?
    三、存在的問題及合理化建議
    從檢查的情況來看，我市在虧困關(guān)停破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作方面雖然做了一些工作，但在這些企業(yè)中仍存在黨組織影響力小、黨員作用發(fā)揮差等問題，隨著企業(yè)改革的不斷深入，必然還會產(chǎn)生許多新情況、新問題。因此，我們建議從以下幾個(gè)方面做好虧困關(guān)停破產(chǎn)國有企業(yè)黨建工作：
    1、建立和完善社會保障體系。一是積極籌措社會保障資金。按照企業(yè)、社會、財(cái)政’’三家抬’’的原則，凡有能力的企業(yè)，必須按時(shí)足額繳納；對確有困難的企業(yè)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。各級財(cái)政做到優(yōu)先、足額安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金。二是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳工作。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作，保證基金能夠足額到位。三是搞好’’三條保障線’’的相互銜接。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心后，按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)；期滿后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，及時(shí)辦理失業(yè)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；家庭經(jīng)濟(jì)狀況特別困難的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。
    2、充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用。一是根據(jù)下崗職工黨員相對分散、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，要求各街道辦事處黨委建立再就業(yè)黨支部，指導(dǎo)居民區(qū)黨支部對下崗職工黨員進(jìn)行日常教育和管理。二是發(fā)揮街道黨組織在促進(jìn)下崗職工黨員再就業(yè)中的作用。各街道黨組織積極幫助下崗職工黨員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，圍繞增強(qiáng)街道社區(qū)便民服務(wù)功能，扶持下崗職工黨員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)帶動下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是結(jié)合當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全市下崗職工黨員中錄用居委會干部，這樣既可安置一批下崗職工黨員，又可有效地改善居委會的干部結(jié)構(gòu)。
    3、加大宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。通過宣傳和報(bào)道“四種企業(yè)”黨組織的典型經(jīng)驗(yàn)和黨員的先進(jìn)事跡，形成關(guān)心和支持停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作的社會環(huán)境和輿論氛圍。