教育活動剖析材料及整改措施

教育活動剖析材料及整改措施

通過參加全國消防部隊(duì)執(zhí)法為民教育活動，我在學(xué)習(xí)中增長了知識，觸及了思想，提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了做好消防工作的緊迫感和責(zé)任感。但也發(fā)現(xiàn)了工作、學(xué)習(xí)和思想中存在的一些問題，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，逐一剖析。

　　全心全意為人民服務(wù)是消防部隊(duì)的根本宗旨，也是立警為公、執(zhí)法為民根本基點(diǎn)，離開為民這個(gè)主題，就無從談起服務(wù)話題。堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們消防部隊(duì)一切工作的根本立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最本質(zhì)的體現(xiàn)。我就目前在業(yè)務(wù)工作中，尤其是執(zhí)法過程存在的一些問題、形成原因和整改措施談幾點(diǎn)看法

一、存在在主要問題

（一）執(zhí)法隨意性比較大。消防執(zhí)法工作中，引用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，對一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的違法行為，則采取以罰款代替停產(chǎn)停業(yè)、停工停用或者代替行政拘留；執(zhí)法不公正，對同樣的違法行為因人而異，量罰差別大，有的處罰了，有的則放過了；有的處罰很嚴(yán)厲，有的處罰則不痛不癢，違犯了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范。在消防行政執(zhí)法工作中，對消防安全重點(diǎn)單位該列管的沒有及時(shí)列管，有的沒有按照規(guī)定程序、次數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，存有不細(xì)致、不到位等問題；有的對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核、驗(yàn)收的項(xiàng)目，存有不全面、不復(fù)檢的問題。

（三）執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒有責(zé)令整改，對責(zé)令限期改正的沒有按期復(fù)查；對重大隱患不能及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)或者采取有效措施督促改正；對當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，致使行政處罰決定流于形式；對建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設(shè)、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投用不聞不問，聽任違法行為存在；對行政處罰案件，不認(rèn)真調(diào)查取證，不履行告知程序，而是走馬觀花，從輕處罰。

?。ㄋ模﹫?zhí)法文書不嚴(yán)格。在法律文書中對違法行為定性不準(zhǔn)確，用詞不規(guī)范；有的不按照規(guī)定方式及時(shí)將法律文書送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人；有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書，沒有任何調(diào)查取證和審批材料，沒有任何證據(jù)材料來證明其行政處罰決定的合法性。

　二、主要整改措施

　?。ㄒ唬┱_行使行政自由裁量權(quán)，解決隨意性的問題

　　消防行政執(zhí)法權(quán)力絕大部分屬于自由裁量性權(quán)力。由于行政自由裁量權(quán)直接關(guān)系公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此，在工作中：一定要遵循合法性原則和合理原則。即做出的行政決定必須有明確的消防法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。既要合乎一般情理，更要合乎法治理念。

　　（二）堅(jiān)持平衡、并重、等同的原則，真正解決執(zhí)法錯(cuò)位的問題

　　消防行政執(zhí)法工作不是一個(gè)簡單的落實(shí)和執(zhí)行消防法律法規(guī)的過程，它可以視為一個(gè)由權(quán)限、事實(shí)、法律、程序等多項(xiàng)構(gòu)建執(zhí)法行為的基本因素綜合作用的過程。只有使法律高于權(quán)力，權(quán)力與權(quán)利平衡，實(shí)體與程序并重，合法與合理等同，才能不斷提高消防行政執(zhí)法水平，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政。一是要正確處理消防法律與權(quán)力的關(guān)系。權(quán)大于法的現(xiàn)象在我們的執(zhí)法活動中大量存在，要從根本上解決好人治與法治的關(guān)系，消防執(zhí)法人員必須樹立正確的法律規(guī)范意識，在消防行政執(zhí)法中一切遵循法律，一切依據(jù)法律。二是要正確處理消防行政管理與當(dāng)事人權(quán)利的關(guān)系。行政權(quán)不能過分限制、損害相對人的權(quán)利，在行政執(zhí)法工作中特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)消防行政執(zhí)法權(quán)力要以對等姿態(tài)善等行政管理相對人。三是消防行政執(zhí)法活動要做到實(shí)體與程序并重。程序法規(guī)具有獨(dú)立的價(jià)值，它可以對執(zhí)法者設(shè)定程序性義務(wù)，也可以賦予行政管理相對人以程序性權(quán)利，如可以要求復(fù)議、聽證等，以此來保障相對人的合法權(quán)益，并以此約束行政權(quán)力的濫用和任意擴(kuò)張。因此，在執(zhí)法過程中，要以權(quán)限為前提，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以程序?yàn)楸Ｕ?，這是保障消防行政執(zhí)法行為合法性的必要原則。

　?。ㄈ┍仨毤哟髢?nèi)外執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任行為

　　對公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督，必須建立一個(gè)較為完善的法律監(jiān)督制度和體系。如：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督等。目前，對公安消防執(zhí)法活動主要采取內(nèi)部監(jiān)督，通過建立和落實(shí)以執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制來約束和規(guī)范消防執(zhí)法行為，其主要包括：一是主管公安機(jī)關(guān)對本級公安消防機(jī)構(gòu)、上級公安消防機(jī)構(gòu)對下級公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督；二是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督。通過追究行政執(zhí)法人員法律責(zé)任，懲戒其違法行為，以此來督促和引導(dǎo)公安消防執(zhí)法人員積極加強(qiáng)自身法律素質(zhì)修養(yǎng)，提高依法行政、依法辦案意識，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，是適應(yīng)新形勢下消防執(zhí)法工作的迫切要求。隨著依法治國方略的實(shí)施，對消防執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的要求越來越高。特別是涉及到消防監(jiān)督檢查、審批、發(fā)證、處罰等與行政管理相對人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的，都必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，做到依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備。堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，有計(jì)劃、有步驟，逐漸改變隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而，保證消防執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化。