金融工作總結參考資料

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社會性投融資機構與企業(yè)的關系就是股東、出資人與企業(yè)的關系。這方面最重要的是完善證券股票市場的運營規(guī)則。應該在培育規(guī)范社會性投融資機構的同時，加快完善證券股票市場的有關規(guī)則，特別是會計審計規(guī)則。通過社會性投融資機構的發(fā)展使機構投資者成為證券股票市場的投資主體，從而促進這一市場走向規(guī)范；另一方面通過證券股票市場的規(guī)范，使社會性投融資機構與上市企業(yè)間的關系趨于規(guī)范，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎。?

　　社會性投融資機構之間是市場競爭的關系。這方面最重要的是完善進入、運營和退出的有關規(guī)則，防止出現(xiàn)不正當競爭。?

　　近年來，隨著股市風險加大，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新基金的要求，各種形式的投資基金發(fā)展很快。這也是目前財產(chǎn)所有格局下投融資活動發(fā)展的客觀趨勢。對此應該積極引導、規(guī)范，使其盡快從自發(fā)到自覺，并把這一過程與完善社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則、秩序的活動緊密結合起來，相互促進。加快社會性投融資機構的發(fā)展，加快證券股票市場的發(fā)展，將為新的投融資體制奠定基本框架，并將成為啟動民間投資的最有效的制度基礎。

中央電視臺焦點訪談欄目1999年11月10日報道,吉林省四平市政府為了扶持本市的利稅大戶、重點企業(yè)——四平卷煙廠,專門召開各縣區(qū)負責人會議,在會上下達了銷售四平煙廠生產(chǎn)的吉牌香煙的指導任務,這些任務由市分配到縣,由縣分配到鎮(zhèn),再由鎮(zhèn)分配到村,最后都攤派到人頭上,煙錢直接從工資里扣發(fā),對無工資的農(nóng)民則動員他們掏錢買吉煙。四平市的“吉煙現(xiàn)象”,引起了我們對社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的規(guī)范必要性的思考。

社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,是實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟“市場+政府”調節(jié)方式的要求。市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了兩個階段,一個是自由市場經(jīng)濟,市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用,一個是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,即我們所說的市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟,就其運行狀況或調節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟,一方面市場是資源配置的基礎,另一方面又有政府的調控和干預。這就意味著,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府須“有所為亦有所不為”。政府不能“有所為”,那就蛻變到早期的自由市場經(jīng)濟,西方國家市場經(jīng)濟的發(fā)展早已證明了自由市場經(jīng)濟的諸多缺陷,他們也早已拋棄了自由市場經(jīng)濟,我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,當然不能走西方市場經(jīng)濟國家早已改轅易轍的老路。政府不能“有所不為”,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)包統(tǒng)攬,那我們又會退回到我國原先的計劃經(jīng)濟中去。我們已經(jīng)吃盡了計劃經(jīng)濟苦頭,變計劃經(jīng)濟為社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標,我們?yōu)榇烁冻隽瞬簧倥?也取得了不小的成效,決不能退回到計劃經(jīng)濟中去。既然現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定,對“有所為”的方面“如何為”的問題有進一步的對策,即必須對社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為有合理的規(guī)范,以保證社會主義市場經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,是我國轉型時期彌補政府短缺和克服政府行為失效的要求。我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型,還保留著大量的計劃經(jīng)濟的慣性,真正的市場經(jīng)濟還未最終形成。同時,由于人員素質水平和法律規(guī)范程度還未達到應有的要求,在市場短缺的同時,也存在著政府短缺。市場體系不完整,市場規(guī)則不健全,市場信息不暢通,市場信號扭曲是市場短缺的主要表現(xiàn),而政府短缺則主要體現(xiàn)為:政府行為不規(guī)范;政企不分;政府管了許多不該管的事;政府還未學會市場經(jīng)濟的經(jīng)濟學?！凹獰煬F(xiàn)象”中的四平市政府就是政府短缺的表現(xiàn)。市場短缺,要靠政府去彌補,而政府短缺,則要靠政府行為規(guī)范化去克服和消除。若政府行為不規(guī)范,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場短缺,還會使政府短缺和市場短缺惡性循環(huán),給國家經(jīng)濟建設帶來巨大的困難和阻礙。要克服和消除轉型時期政府短缺及政府行為失效,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,就須規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中的政府行為,尤其要規(guī)范政府的經(jīng)濟行為。

社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,也是推進和深化我國國有企業(yè)改革的要求。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權既清晰又模糊。說其清晰,是因為國有企業(yè)的產(chǎn)權被現(xiàn)行法律界定為國家所有;說其模糊,是因為國家無法清楚地界定產(chǎn)權的各種權能。這種產(chǎn)權關系不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)終極所有權的極端抽象性,也表現(xiàn)在法律所有權的不明確性,即所謂的“產(chǎn)權短缺”。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,使企業(yè)成為真正的市場主體,就必須消除這種產(chǎn)權短缺,把建立產(chǎn)權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度確定為我國國有企業(yè)改革的方向。清晰的產(chǎn)權制度中資產(chǎn)所有權和法人財產(chǎn)權相分離。國家作為出資者之一,具有資產(chǎn)所有權,享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權利,但不能直接干預法人企業(yè)的經(jīng)營活動。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵之一是規(guī)范政府經(jīng)濟行為,杜絕政府對國有企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預。也就是說,要推進和深化我國國有企業(yè)的改革,明確產(chǎn)權關系,就必須合理地規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為。

社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為,以實現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕為主要目標。政府經(jīng)濟行為的范圍或涉及的內容,也必須圍繞這一主要目標來規(guī)范。一般來說,效率、公平和發(fā)展方面的要求,跨越了發(fā)展的時空差距和國別界限,是不同的國情狀況下,市場經(jīng)濟成熟程度不同的國家政府經(jīng)濟行為所追求的共同目標。中國選擇了社會主義市場經(jīng)濟,就是為了提高資源配置效率。社會主義市場經(jīng)濟中的政府經(jīng)濟行為,當然也是為了更高的效率。而兼顧效率和公平又是社會主義的本質要求。效率提高要通過經(jīng)濟發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展來表現(xiàn),公平也要通過社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn),而效率、公平和可持續(xù)發(fā)展,都是為了實現(xiàn)共同富裕。因此,可以把實現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕,作為社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的目標。且不談吉煙現(xiàn)象中四平市政府的行為是否有利于效率的提高和可持續(xù)發(fā)展,至少有失公平,也不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。公平包括機會公平和結果公平。機會公平是指競爭的規(guī)則相同,就象公正的體育比賽。四平市政府通過層層下?lián)?、限時領回、分發(fā)到人頭上、直接從工資里扣錢的手段來替四平煙廠銷售吉煙,對不得不領回

社會性投融資機構與企業(yè)的關系就是股東、出資人與企業(yè)的關系。這方面最重要的是完善證券股票市場的運營規(guī)則。應該在培育規(guī)范社會性投融資機構的同時，加快完善證券股票市場的有關規(guī)則，特別是會計審計規(guī)則。通過社會性投融資機構的發(fā)展使機構投資者成為證券股票市場的投資主體，從而促進這一市場走向規(guī)范；另一方面通過證券股票市場的規(guī)范，使社會性投融資機構與上市企業(yè)間的關系趨于規(guī)范，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎。?

　　社會性投融資機構之間是市場競爭的關系。這方面最重要的是完善進入、運營和退出的有關規(guī)則，防止出現(xiàn)不正當競爭。?

　　近年來，隨著股市風險加大，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新基金的要求，各種形式的投資基金發(fā)展很快。這也是目前財產(chǎn)所有格局下投融資活動發(fā)展的客觀趨勢。對此應該積極引導、規(guī)范，使其盡快從自發(fā)到自覺，并把這一過程與完善社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則、秩序的活動緊密結合起來，相互促進。加快社會性投融資機構的發(fā)展，加快證券股票市場的發(fā)展，將為新的投融資體制奠定基本框架，并將成為啟動民間投資的最有效的制度基礎。

中央電視臺焦點訪談欄目1999年11月10日報道,吉林省四平市政府為了扶持本市的利稅大戶、重點企業(yè)——四平卷煙廠,專門召開各縣區(qū)負責人會議,在會上下達了銷售四平煙廠生產(chǎn)的吉牌香煙的指導任務,這些任務由市分配到縣,由縣分配到鎮(zhèn),再由鎮(zhèn)分配到村,最后都攤派到人頭上,煙錢直接從工資里扣發(fā),對無工資的農(nóng)民則動員他們掏錢買吉煙。四平市的“吉煙現(xiàn)象”,引起了我們對社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的規(guī)范必要性的思考。

社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,是實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟“市場+政府”調節(jié)方式的要求。市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了兩個階段,一個是自由市場經(jīng)濟,市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用,一個是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,即我們所說的市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟,就其運行狀況或調節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟,一方面市場是資源配置的基礎,另一方面又有政府的調控和干預。這就意味著,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府須“有所為亦有所不為”。政府不能“有所為”,那就蛻變到早期的自由市場經(jīng)濟,西方國家市場經(jīng)濟的發(fā)展早已證明了自由市場經(jīng)濟的諸多缺陷,他們也早已拋棄了自由市場經(jīng)濟,我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,當然不能走西方市場經(jīng)濟國家早已改轅易轍的老路。政府不能“有所不為”,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)包統(tǒng)攬,那我們又會退回到我國原先的計劃經(jīng)濟中去。我們已經(jīng)吃盡了計劃經(jīng)濟苦頭,變計劃經(jīng)濟為社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標,我們?yōu)榇烁冻隽瞬簧倥?也取得了不小的成效,決不能退回到計劃經(jīng)濟中去。既然現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定,對“有所為”的方面“如何為”的問題有進一步的對策,即必須對社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為有合理的規(guī)范,以保證社會主義市場經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,是我國轉型時期彌補政府短缺和克服政府行為失效的要求。我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型,還保留著大量的計劃經(jīng)濟的慣性,真正的市場經(jīng)濟還未最終形成。同時,由于人員素質水平和法律規(guī)范程度還未達到應有的要求,在市場短缺的同時,也存在著政府短缺。市場體系不完整,市場規(guī)則不健全,市場信息不暢通,市場信號扭曲是市場短缺的主要表現(xiàn),而政府短缺則主要體現(xiàn)為:政府行為不規(guī)范;政企不分;政府管了許多不該管的事;政府還未學會市場經(jīng)濟的經(jīng)濟學?！凹獰煬F(xiàn)象”中的四平市政府就是政府短缺的表現(xiàn)。市場短缺,要靠政府去彌補,而政府短缺,則要靠政府行為規(guī)范化去克服和消除。若政府行為不規(guī)范,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場短缺,還會使政府短缺和市場短缺惡性循環(huán),給國家經(jīng)濟建設帶來巨大的困難和阻礙。要克服和消除轉型時期政府短缺及政府行為失效,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,就須規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中的政府行為,尤其要規(guī)范政府的經(jīng)濟行為。

社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,也是推進和深化我國國有企業(yè)改革的要求。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權既清晰又模糊。說其清晰,是因為國有企業(yè)的產(chǎn)權被現(xiàn)行法律界定為國家所有;說其模糊,是因為國家無法清楚地界定產(chǎn)權的各種權能。這種產(chǎn)權關系不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)終極所有權的極端抽象性,也表現(xiàn)在法律所有權的不明確性,即所謂的“產(chǎn)權短缺”。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,使企業(yè)成為真正的市場主體,就必須消除這種產(chǎn)權短缺,把建立產(chǎn)權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度確定為我國國有企業(yè)改革的方向。清晰的產(chǎn)權制度中資產(chǎn)所有權和法人財產(chǎn)權相分離。國家作為出資者之一,具有資產(chǎn)所有權,享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權利,但不能直接干預法人企業(yè)的經(jīng)營活動。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵之一是規(guī)范政府經(jīng)濟行為,杜絕政府對國有企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預。也就是說,要推進和深化我國國有企業(yè)的改革,明確產(chǎn)權關系,就必須合理地規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為。